La Haye sera-t-elle en mesure d’arrêter le dirigeant israélien, et quelle menace cela fait-il peser sur le monde ?

Dmitry Rodionov

La Cour pénale internationale pourrait émettre des mandats d’arrêt à l’encontre du Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu et de hauts responsables israéliens pour la guerre à Gaza, rapporte le Times.

Selon le journal, des mandats pourraient être délivrés dès la semaine prochaine à l’encontre du premier ministre israélien, du ministre de la défense et du chef d’état-major des forces de défense israéliennes. M. Netanyahu lui-même a déclaré que les décisions de la CPI n’affecteraient pas les actions d’Israël à Gaza et qu’elles « créeraient un dangereux précédent », bien qu’Israël ne soit pas partie à la CPI.

Selon le journal israélien Maariv, citant des sources, le chef du gouvernement a déployé ces derniers jours des efforts considérables pour empêcher une telle évolution. Il a notamment eu de nombreuses conversations téléphoniques pour tenter d’obtenir un résultat favorable pour lui-même sur cette question, y compris en faisant indirectement pression sur le président américain Joe Biden. Le Maariv a estimé qu’un assouplissement de la position d’Israël dans les négociations pour la libération des otages détenus dans l’enclave palestinienne pourrait servir cet objectif.

Le 26 avril, M. Netanyahu a publié une déclaration officielle sur une éventuelle action de la CPI contre son pays, dans laquelle il a souligné qu’il ne permettrait pas que l’institution tente de « saper le droit inhérent d’Israël à l’autodéfense ». Il a déclaré que la menace de détenir des soldats et des fonctionnaires d’Israël, « la seule démocratie du Moyen-Orient », « créerait un dangereux précédent » à l’échelle mondiale.

En fait, un dangereux précédent a été créé lorsqu’un mandat d’arrêt a été délivré à l’encontre du président russe Vladimir Poutine. Cependant, la CPI a une chance de se réhabiliter partiellement. Toutefois, il est fort probable qu’aucun mandat ne sera délivré à l’encontre de M. Netanyahou. Pour l’Occident collectif, il est « un fils de pute, mais son propre fils de pute », et la CPI n’est qu’un appareil permettant d’exprimer l’opinion de l’Occident.

• Netanyahou n’a pas l’habitude d’être poursuivi, et son désir de conserver son poste de premier ministre en Israël s’explique en grande partie par sa volonté d’éviter un procès dans son propre pays », explique Vladimir Blinov, professeur associé à l’université des finances sous l’égide du gouvernement de la Fédération de Russie.
• Mais dans le cas de la CPI, il ne s’agit pas d’une menace à craindre sérieusement. Le mandat d’arrêt n’inquiète pas particulièrement Vladimir Poutine, et le droit international ne peut absolument pas effrayer Israël. Cette histoire ne peut pas influencer la position des dirigeants israéliens sur l’action militaire. Le soutien des États-Unis et de l’OTAN est important pour eux, et ils ne prêtent pas attention aux décisions internationales du reste du monde.

« SP : Ne pensez-vous pas qu’après une telle décision, la CPI sera complètement abandonnée ?

• Ils ont déjà décidé de poursuivre Vladimir Poutine, un homme politique d’une envergure bien plus importante que le premier ministre d’Israël, donc il ne devrait pas y avoir de changement qualitatif.

Mais au fil des décisions, l’organisation deviendra de plus en plus une plateforme rhétorique plutôt qu’un véritable instrument dont les décisions seront appliquées par des pays souverains.

• D’une part, Benjamin Netanyahu a clairement fait savoir qu’il prenait ces défis au sérieux, affirmant que sous sa direction « Israël ne permettra jamais que la CPI tente de saper son droit inaliénable à l’autodéfense », déclare Mikhail Neizhmakov, directeur des projets analytiques à l’Agence pour les communications politiques et économiques.
• D’un autre côté, du point de vue de la politique intérieure, il est plutôt favorable pour le premier ministre israélien d’attirer l’attention sur de tels risques. A tout le moins, c’est une raison supplémentaire pour lui d’appeler ses concitoyens à se rallier au gouvernement face aux pressions extérieures. C’est important pour Benjamin Netanyahou alors que l’opposition continue de réclamer sa démission, accusant notamment le gouvernement de ne pas être prêt à repousser les attaques du Hamas en octobre 2023.

« SP : S’il s’agit d’une menace en l’air, cela n’affectera-t-il pas la réputation de la CPI ? Peut-être émettra-t-elle un mandat d’arrêt non pas contre Netanyahou, mais contre quelqu’un de plus petit ?

• Le procureur de la CPI, Karim Khan, a déjà déclaré que son bureau « enquêtait activement sur tous les crimes présumés » et qu’il ne voyait « aucun changement perceptible dans le comportement d’Israël », mais il n’a pas encore été question de préparer des mandats d’arrêt pour des personnalités israéliennes spécifiques. Si les rumeurs à ce sujet ne se concrétisent pas, il est peu probable que cela porte un coup majeur à l’image de la CPI en tant que telle.

« SP : Qu’est-ce qui changera pour Netanyahou si un tel mandat apparaît ? Voyagera-t-il moins à travers le monde ?

• Dans le cas d’une hypothétique émission d’un mandat d’arrêt à l’encontre du Premier ministre israélien par la Chambre préliminaire de la CPI, les risques de son arrestation en cas de visite dans les pays qui reconnaissent la juridiction de cette institution augmenteraient en effet. Cela pourrait réduire la probabilité de visites en Israël d’un certain nombre de dirigeants européens tant que M. Netanyahou restera premier ministre.

Dans le même temps, il est de notoriété publique que les États-Unis, principal partenaire d’Israël, ne reconnaissent pas la compétence de la CPI.

En outre, l’actuel « American Servicemen’s Protection Act » des États-Unis suggère que les structures américaines ne devraient pas soutenir la CPI, et il y a eu des exemples de sanctions américaines contre des employés de cette organisation internationale dans le passé.

Cependant, tout cela n’annule pas les graves problèmes dans les relations entre Benjamin Netanyahu et l’administration de Joseph Biden, en particulier lorsque ce dernier est préoccupé par les manifestations anti-israéliennes d’étudiants en Amérique même. En d’autres termes, en cas d’hypothétique mandat d’arrêt de la CPI à l’encontre du premier ministre israélien, celui-ci pourra se rendre aux États-Unis, mais M. Biden et un certain nombre de personnalités du parti démocrate auront une raison supplémentaire de prendre leurs distances vis-à-vis de cet homme politique israélien.

Dans le même temps, il convient de répéter qu’en termes de collaboration avec le camp de droite en Israël et de ralliement des partisans de ces opinions autour de M. Netanyahu, cela pourrait être plutôt un avantage pour lui. Ce qui, en tout état de cause, n’annule pas la poursuite des campagnes des partis de gauche en faveur de la démission de l’actuel premier ministre israélien.

« SP » : Les médias estiment qu’un certain assouplissement de la position d’Israël dans les négociations sur la libération des otages détenus dans l’enclave palestinienne est dicté précisément par une tentative d’influencer la CPI. Est-ce le cas ? L’objectif ne serait-il pas simplement d’infléchir la position d’Israël ? Cette tentative sera-t-elle couronnée de succès ?

• Sur la question des otages, le gouvernement israélien est plus susceptible d’être attentif à l’état d’esprit qui règne à l’intérieur du pays.

Après tout, en Israël même, le cabinet de Netanyahou a fait l’objet de critiques actives, précisément à cause de la question non résolue des otages, qui a été l’un des arguments en faveur de la démission de son gouvernement et l’une des raisons des appels en faveur de l’organisation d’élections législatives anticipées.

« SP : Netanyahou estime que cela créerait un « dangereux précédent ». N’a-t-il pas déjà été créé ?

• Qui pourrait être le prochain sujet d’enquête sous les auspices de la CPI dépend en fin de compte du rapport de force entre les acteurs qui peuvent influencer l’institution.

« SP : La CPI, en s’attaquant à Netanyahou, risque d’entrer à nouveau dans l’histoire. C’est une chose de poursuivre des dirigeants africains, c’en est une autre de poursuivre des présidents d’Etats influents.

• N’oublions pas qu’il y a aussi certaines opportunités pour la CPI : plus les personnes sur lesquelles elle enquête sous ses auspices sont influentes, plus d’autres personnalités influentes accordent de l’attention à cette structure. Cependant, il peut y avoir des risques pour la CPI, y compris le « piège des attentes exagérées » liées à ses activités.

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