par M. K. BHADRAKUMAR
Titre Original : « NATO runs into multipolar world order »

Selon les Allemands, le moment de vérité pour la plupart des enfants se situe à la fin de la quatrième année, lorsque l’enseignement primaire prend fin à la Grundschule. De ce point de vue, l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN), à 73 ans, en est à « la deuxième enfance et au simple oubli / Sans dents, sans yeux, sans goût, sans tout », pour reprendre le célèbre soliloque de Jaques dans la pièce de Shakespeare As you Like It.

La « grande voix virile » du secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, était plutôt discrète lorsqu’il a publiquement admis lundi que les demandes d’adhésion à l’OTAN de la Suède et de la Finlande pourraient ne pas être résolues à temps pour le sommet de l’alliance qui se tiendra à Madrid à la fin du mois, en raison de l’objection de la Turquie.

S’exprimant lors d’une conférence de presse avec la première ministre suédoise Magdalena Andersson à Stockholm, M. Stoltenberg s’est défendu : « Le sommet de Madrid n’a jamais été une date limite, mais en même temps, nous travaillons pour trouver la solution le plus rapidement possible. Mais lorsque de nombreux pays ou plusieurs pays sont impliqués, il n’y a aucun moyen de dire exactement quand ces pays vont pouvoir se mettre d’accord. »

Il s’agit d’une rétractation massive par rapport à son ton optimiste du 18 mai, lorsque Stoltenberg a salué la soumission officielle de la demande d’adhésion par la Suède et la Finlande ce jour-là comme un « moment historique que nous (l’OTAN) devons saisir. »

Un Stoltenberg rayonnant a déclaré, alors qu’il se tenait aux côtés des ambassadeurs de Finlande et de Suède auprès de l’OTAN :  » C’est une bonne journée à un moment critique pour notre sécurité.  » Le contexte était en effet vraiment dramatique – la Russie avait exigé en décembre la garantie juridique que l’OTAN cesse de s’étendre vers ses frontières, ce que l’alliance a simplement ignoré ; Stoltenburg annonçait avec défi une nouvelle expansion de l’OTAN.

Stoltenberg était pour ainsi dire gonflé à bloc puisqu’il avait le soutien du président américain Joe Biden qui, flanqué du premier ministre suédois Magdalena Andersson et du président finlandais Sauli Niinisto, dans la roseraie de la Maison Blanche le même jour, le 18 mai, a également annoncé que les deux pays nordiques avaient le « soutien total, entier et complet » des États-Unis pour leur demande d’adhésion à l’OTAN.

M. Biden a déclaré qu’il envoyait le même jour des documents au Congrès pour faciliter la ratification de leur candidature et a proclamé : « La Finlande et la Suède rendent l’OTAN plus forte. Et une OTAN forte et unie est le fondement de la sécurité de l’Amérique. » En effet, la fête était géniale.

Mais ni Biden ni Stoltenberg n’ont prévu qu’un ver dans la pomme gâcherait la fête. Ils n’ont pas prêté attention au fait qu’une semaine plus tôt, alors que l’on annonçait une nouvelle expansion de l’OTAN, le président turc Recep Erdogan a émis une note légèrement dissidente : « Nous suivons les développements concernant la Suède et la Finlande, mais nous ne sommes pas d’un avis favorable. »

Erdogan a depuis expliqué son opposition en citant le soutien effronté de la Suède et d’autres pays scandinaves aux militants kurdes et à d’autres personnes que la Turquie considère comme des terroristes. Il a ajouté qu’il ne voulait pas répéter l' »erreur » commise par la Turquie lorsqu’elle a accepté de réadmettre la Grèce dans la branche militaire de l’OTAN en 1980 et que l’alliance a ensuite permis à la Grèce « d’adopter une attitude contre la Turquie » avec le soutien de l’OTAN.

Erdogan n’a pas dit qu’il bloquerait toute tentative d’adhésion des deux pays nordiques, mais son allusion était suffisamment inquiétante, étant donné que l’OTAN est tenue de prendre toutes ses décisions par consensus. Le secrétaire de presse de la Maison Blanche a simplement noté que Washington « s’efforçait de clarifier la position de la Turquie ». Le secrétaire d’État Antony Blinken devait rencontrer ses homologues de l’OTAN, dont le ministre turc des Affaires étrangères, ce week-end en Allemagne.

Il est concevable que la Maison Blanche, qui a l’habitude de prendre toutes les décisions majeures et la plupart des décisions mineures au nom de l’alliance, ait sous-estimé qu’Erdogan était en train de piquer une nouvelle crise de colère et qu’un massage de son ego le calmerait. Ainsi, les ministres des affaires étrangères suédois et finlandais se sont rendus à Ankara pour un voyage symbolique.

Mais à ce moment-là, Erdogan avait réfléchi et la Turquie avait des demandes spécifiques à formuler concernant le rapatriement des militants kurdes qui jouissent d’une liberté de mouvement dans les pays scandinaves. Erdogan savait probablement qu’elles étaient difficiles à satisfaire. La Turquie a présenté 10 demandes d’extradition à la Finlande entre 2019 et 2022 et Helsinki n’a accédé qu’à deux d’entre elles. Quant à la Suède, son gouvernement a besoin du soutien des législateurs kurdes pour rester au pouvoir et l’accord que les sociaux-démocrates au pouvoir à Stockholm ont conclu avec les députés kurdes en novembre dernier comprenait un engagement public à cet effet.

Washington et Bruxelles (ainsi que Stockholm et Helsinki) ont manifestement été déconcertés. Dans le calcul d’Erdogan, l’OTAN ou les États-Unis ne peuvent se permettre un affrontement avec la Turquie, non seulement en raison des bases irremplaçables de l’alliance en Turquie, mais aussi en raison du contrôle par la Turquie de l’accès à la mer Noire en vertu de la Convention de Montreaux concernant le régime des détroits (1936). En outre, Erdogan estime que c’est le moment idéal pour nettoyer les bases des groupes militants kurdes (affiliés au PKK) dans le nord de la Syrie, le long des régions frontalières.

En d’autres termes, la Turquie tire parti de son statut d' »État pivot » dans le contexte multipolaire actuel en planifiant une nouvelle opération dans le nord de la Syrie, où les factions kurdes soutenues par Washington et Moscou s’étaient précédemment opposées aux objectifs d’Ankara.

Le 30 mai, lors d’un appel avec Ibrahim Kalin, porte-parole et conseiller principal d’Erdogan, le conseiller américain à la sécurité nationale, Jake Sullivan, a insisté sur « la poursuite des discussions directes de la Turquie avec la Suède et la Finlande pour résoudre les problèmes liés à leurs demandes d’adhésion à l’OTAN, que les États-Unis soutiennent fermement » et a également « réitéré l’importance de s’abstenir de toute escalade en Syrie pour préserver les lignes de cessez-le-feu existantes et éviter toute nouvelle déstabilisation ».

Toutefois, selon le compte rendu turc, M. Kalin a répliqué en soulignant que « les pays qui cherchent à devenir membres de l’OTAN devraient adopter les valeurs et les principes de l’Alliance en matière de sécurité et de lutte contre le terrorisme » et que la Suède et la Finlande « doivent prendre des mesures concrètes concernant les organisations terroristes qui menacent la sécurité nationale de la Turquie ».

En ce qui concerne l’opération prévue dans le nord de la Syrie, M. Kalin a déclaré que « l’organisation terroriste PKK/PYD/YPG continue de représenter une menace pour la sécurité nationale de la Turquie et l’intégrité territoriale de la Syrie » et que la Turquie « poursuivra avec détermination sa lutte contre toutes les organisations terroristes. »

Entre-temps, Erdogan s’est fréquemment entretenu avec le président Poutine sur toute une série de questions concernant l’Ukraine et la coopération bilatérale turco-russe, et il est tout à fait concevable que la candidature de la Suède et de la Finlande à l’OTAN fasse de la figuration. La Turquie a refusé de sanctionner la Russie et autorise même le système de paiement Mir en contournant SWIFT. Tous les projets russes en Turquie sont en cours, y compris la centrale nucléaire d’Akkuyu, d’une valeur de 20 milliards de dollars, qui devrait produire environ 10 % de l’électricité turque.

Récemment, la Turquie et la Russie ont commencé à travailler sur l’exportation de céréales hors d’Ukraine, mettant à mal les plans occidentaux visant à forcer la Russie à lever son blocus maritime des ports ukrainiens de la mer Noire. Le ministre des affaires étrangères, Sergey Lavrov, s’est rendu en Turquie dans son avion pour discuter de cette question. Erdogan prévoit de s’entretenir avec Poutine la semaine prochaine sur la mise en place d’un « corridor céréalier » à partir de la mer Noire.

D’autre part, Erdogan a commencé à critiquer ouvertement les politiques occidentales en Ukraine et tente de consolider son rôle de médiateur dans les négociations russo-ukrainiennes. Il est impossible d’expulser la Turquie de l’OTAN et Moscou y voit des avantages. Erdogan reste l’homme politique le plus populaire de Turquie. De toute évidence, il n’a aucune raison d’avoir peur de parler d’égal à égal avec Biden ou Stoltenberg.

Le 13 juin, Erdogan a répété que la Turquie ne ferait aucun compromis sur l’adhésion de la Suède et de la Finlande. Et Stoltenberg a dû finalement admettre publiquement que l’OTAN, tout en promettant à la Finlande et à la Suède une entrée rapide dans l’alliance, ne s’attendait pas à une position aussi dure de la part de la Turquie.

C’est dans ce contexte d’affrontement meurtrier avec l’ordre mondial multipolaire émergent que deux réunions consécutives sont prévues aujourd’hui et demain à Bruxelles – le format dit de Ramstein, présidé par le secrétaire américain à la défense, Lloyd Austin, et la réunion des chefs de la défense de l’OTAN. Le choix qui se pose à l’OTAN est celui de l’augmentation ou non des livraisons d’armement lourd à Kiev.

Les États-Unis ont notamment proposé d’établir une zone d’exclusion aérienne au-dessus de l’Ukraine occidentale avec l’aide des forces aériennes de l’OTAN, qui pourrait être utilisée pour des livraisons à grande échelle en provenance de l’UE et des États-Unis. L’idée est restée dans les limbes en raison du risque perçu d’un conflit direct avec la Russie. Mais les États-Unis ne peuvent pas se permettre de rendre l’OTAN inefficace.

Indian Punchline