L’Allemagne cherchera à coopérer là où c’est dans notre intérêt mutuel, mais nous n’ignorerons pas non plus les controverses.

Par Olaf Scholz

Olaf Scholz est le chancelier de l’Allemagne.

Trois bonnes années se sont écoulées depuis la dernière visite de mon prédécesseur en Chine. Trois années au cours desquelles les défis et les risques auxquels nous sommes confrontés ont augmenté – ici en Europe, en Asie de l’Est et, bien sûr, également dans les relations sino-allemandes. Trois années pendant lesquelles le monde a fondamentalement changé – en raison de la pandémie COVID-19 d’une part, et de la guerre de la Russie contre l’Ukraine d’autre part, avec ses graves répercussions sur l’ordre international, notre approvisionnement en nourriture et en énergie, l’économie et les prix dans le monde entier.

Des rencontres comme celle-ci n’ont pas été possibles pendant longtemps en raison de la pandémie et des mesures strictes prises par Pékin pour la contenir. La conversation directe est donc d’autant plus importante aujourd’hui. Et c’est précisément parce que « business as usual » n’est plus une option dans ces circonstances que je me rends à Pékin.

Je partirai pour ce voyage avec cinq considérations à l’esprit.

Premièrement, la Chine d’aujourd’hui n’est pas la même que celle d’il y a cinq ou dix ans. Le résultat du Congrès du Parti communiste qui vient de s’achever est sans ambiguïté : les vœux de marxisme-léninisme occupent désormais un espace beaucoup plus large que dans les conclusions des congrès précédents. La quête de la sécurité nationale – synonyme de stabilité du système communiste – et de l’autonomie nationale sera plus importante à l’avenir. Et comme la Chine change, la façon dont nous traitons avec elle doit également changer.

Deuxièmement, la Chine n’est pas la seule à avoir changé, le monde aussi. La guerre de la Russie contre l’Ukraine met brutalement en péril l’ordre international de paix et de sécurité. Le président russe Vladimir Poutine n’hésite même plus à menacer d’utiliser des armes nucléaires, menaçant ainsi de franchir une ligne rouge tracée par l’humanité tout entière.

Au début de cette année, dans une déclaration commune avec d’autres membres permanents du Conseil de sécurité de l’ONU, la Chine a clairement exprimé son opposition à l’utilisation, ou même à la menace d’utilisation, d’armes nucléaires. En tant que membre permanent du Conseil de sécurité, la Chine a une responsabilité particulière. Des paroles claires adressées de Pékin à Moscou sont importantes pour garantir le respect de la Charte des Nations unies et de ses principes.

Ces principes comprennent la souveraineté et l’intégrité territoriale de tous les États. Aucun pays n’est l' »arrière-cour » d’un autre. Ce qui est vrai en Europe concernant l’Ukraine l’est aussi en Asie, en Afrique ou en Amérique latine.

C’est là que de nouveaux centres de pouvoir émergent dans un monde multipolaire, et nous avons pour objectif d’établir et de développer des partenariats avec chacun d’entre eux. Ainsi, au cours des derniers mois, nous avons mené une coordination approfondie au niveau international – avec des partenaires proches tels que le Japon et la Corée, l’Inde et l’Indonésie, ainsi que des pays d’Afrique et d’Amérique latine. À la fin de la semaine prochaine, je me rendrai en Asie du Sud-Est et au sommet du G20, et pendant que je visiterai la Chine, le président fédéral allemand sera au Japon et en Corée.

De tous les pays du monde, l’Allemagne – qui a fait l’expérience si douloureuse de la division pendant la guerre froide – n’a aucun intérêt à voir émerger de nouveaux blocs dans le monde. La nouvelle stratégie de sécurité nationale des États-Unis souligne également, à juste titre, l’objectif d’empêcher une nouvelle confrontation entre des blocs opposés.

Cela signifie, en ce qui concerne la Chine, que ce pays, avec ses 1,4 milliard d’habitants et sa puissance économique, jouera bien sûr un rôle clé sur la scène mondiale à l’avenir – comme il l’a fait pendant de longues périodes au cours de l’histoire. Mais cela ne justifie ni les appels de certains à isoler la Chine, ni une quête de domination hégémonique chinoise, ni même un ordre mondial sino-centrique.

Troisièmement, même si les circonstances ont changé, la Chine reste un partenaire commercial important pour l’Allemagne et l’Europe – nous ne voulons pas nous en détacher. Mais que veut la Chine ?

La stratégie économique chinoise de « double circulation » vise à renforcer le marché intérieur et à réduire les dépendances vis-à-vis des autres pays. Dans un discours prononcé fin 2020, le président Xi Jinping a également évoqué l’utilisation des technologies chinoises pour « resserrer la dépendance des chaînes de production internationales vis-à-vis de la Chine. » Nous prenons de telles déclarations au sérieux, et nous allons donc démanteler les dépendances unilatérales dans l’intérêt d’une diversification intelligente, qui exige prudence et pragmatisme.

Une part importante du commerce entre l’Allemagne et la Chine concerne des produits pour lesquels il n’y a ni manque de fournisseurs alternatifs ni risque de monopoles dangereux. Au contraire, la Chine, l’Allemagne et l’Europe en profitent également. Mais là où des dépendances risquées se sont développées – pour des matières premières importantes, certaines terres rares ou certaines technologies de pointe, par exemple – nos entreprises élargissent à juste titre leurs chaînes d’approvisionnement. Et nous les soutenons dans cette démarche, par exemple avec de nouveaux partenariats pour les matières premières.

En ce qui concerne les investissements chinois en Allemagne également, nous ferons la différence selon que ces activités créent ou exacerbent des dépendances à risque. C’est d’ailleurs le critère appliqué par le gouvernement fédéral à l’achat d’une participation minoritaire dans un terminal du port de Hambourg par la compagnie maritime chinoise Cosco. Des conditions claires ont été imposées, et le terminal restera désormais entièrement sous le contrôle de la ville de Hambourg et de l’opérateur portuaire.

Diversification et renforcement de notre propre résistance, au lieu de protectionnisme et de repli sur notre propre marché – telle est notre position, en Allemagne et dans l’Union européenne.

Nous sommes loin – trop loin – de la réciprocité dans les relations entre la Chine et l’Allemagne, qu’il s’agisse de l’accès au marché pour les entreprises, des licences, de la protection de la propriété intellectuelle ou des questions de sécurité juridique et d’égalité de traitement pour nos ressortissants. Nous continuerons à insister sur la réciprocité. Et lorsque la Chine refuse cette réciprocité, cela ne peut être sans conséquences. Une telle différenciation dans nos relations avec la Chine est conforme aux intérêts stratégiques à long terme de l’Allemagne et de l’Europe.

Quatrièmement, plus tôt cette année à Davos, le président Xi a déclaré : « Le monde se développe à travers le mouvement des contradictions ; sans contradiction, rien n’existerait. » Cela signifie qu’il faut permettre et supporter la contradiction. Cela signifie qu’il ne faut pas éviter les questions difficiles dans les discussions les uns avec les autres. Il s’agit notamment du respect des libertés civiles et politiques, ainsi que des droits des minorités ethniques, par exemple dans la province du Xinjiang. 

La situation tendue autour de Taïwan est également préoccupante. Comme les États-Unis et de nombreux autres pays, nous poursuivons une politique d’une seule Chine. Une partie de cette politique consiste toutefois à dire que toute modification du statu quo doit être apportée par des moyens pacifiques et un accord mutuel. Notre politique s’aligne sur les objectifs de préservation de l’ordre fondé sur des règles, de résolution pacifique des conflits, de protection des droits de l’homme et des droits des minorités, et de garantie d’un commerce mondial libre et équitable.

Cinquièmement, et pour finir, si je me rends à Pékin en tant que chancelier fédéral d’Allemagne, je le fais aussi en tant qu’Européen. Non pas pour parler au nom de toute l’Europe – ce serait présomptueux et erroné – mais parce que la politique allemande à l’égard de la Chine ne peut réussir que si elle s’inscrit dans la politique européenne à l’égard de la Chine.

Dans la perspective de ma visite, nous avons donc travaillé en étroite collaboration avec nos partenaires européens, dont le président français Macron, et avec nos amis transatlantiques.

L’UE a décrit avec précision la Chine comme remplissant le triple rôle de partenaire, de concurrent et de rival – bien que les éléments de rivalité et de concurrence aient certainement augmenté ces dernières années. Nous devons faire face à cette situation en acceptant la concurrence, en prenant au sérieux les conséquences de cette rivalité systémique et en en tenant compte dans notre élaboration des politiques. Dans le même temps, nous devons explorer les domaines où la coopération reste dans notre intérêt mutuel. En définitive, le monde a besoin de la Chine – par exemple, dans la lutte contre les pandémies telles que COVID-19.

La Chine a également un rôle crucial à jouer pour mettre fin à la crise alimentaire mondiale, pour soutenir les pays très endettés et pour atteindre les objectifs de développement durable des Nations unies. Sans une action résolue pour réduire les émissions en Chine, nous ne pourrons pas gagner la lutte contre le changement climatique. C’est pourquoi il est bon de voir que Pékin a fixé des objectifs ambitieux pour développer les énergies renouvelables, et je plaiderai pour que la Chine se joigne à nous pour assumer encore plus de responsabilités en matière de protection du climat, notamment au niveau international.

Nous sommes conscients que nous sommes également en concurrence en matière de technologies respectueuses du climat – pour les produits les plus efficaces, les idées les plus intelligentes, la mise en œuvre la plus réussie de nos plans. Cela suppose toutefois que la Chine ne ferme pas son marché à nos technologies respectueuses du climat. Nous faisons face à la concurrence, car moins de concurrence signifie toujours moins d’innovation, auquel cas le perdant serait la protection du climat – et donc nous tous.

C’est beaucoup de matière pour une visite inaugurale à Pékin. Nous chercherons à coopérer là où c’est dans notre intérêt mutuel, mais nous n’ignorerons pas non plus les controverses. Car cela fait partie intégrante d’un échange franc entre l’Allemagne et la Chine.

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