Comment éviter une nouvelle guerre froide à l’ère multipolaire ?

Par Olaf Scholz, Chancelier d’Allemagne.

Le monde est confronté à un Zeitenwende : un changement tectonique d’époque. La guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine a mis fin à une époque. De nouvelles puissances sont apparues ou réapparues, notamment une Chine économiquement forte et politiquement affirmée. Dans ce nouveau monde multipolaire, différents pays et modèles de gouvernement se disputent le pouvoir et l’influence. 

Pour sa part, l’Allemagne fait tout ce qu’elle peut pour défendre et favoriser un ordre international fondé sur les principes de la Charte des Nations unies. Sa démocratie, sa sécurité et sa prospérité dépendent du respect de règles communes par les puissances. C’est pourquoi les Allemands ont l’intention de devenir le garant de la sécurité européenne que nos alliés attendent de nous, un bâtisseur de ponts au sein de l’Union européenne et un défenseur des solutions multilatérales aux problèmes mondiaux. C’est la seule façon pour l’Allemagne de naviguer avec succès sur les failles géopolitiques de notre époque.
La Zeitenwende va au-delà de la guerre en Ukraine et de la question de la sécurité européenne. La question centrale est la suivante : Comment pouvons-nous, en tant qu’Européens et en tant qu’Union européenne, rester des acteurs indépendants dans un monde de plus en plus multipolaire ? 

L’Allemagne et l’Europe peuvent contribuer à défendre l’ordre international fondé sur des règles sans succomber à la vision fataliste selon laquelle le monde est condamné à se séparer à nouveau en blocs concurrents. L’histoire de mon pays lui confère une responsabilité particulière dans la lutte contre les forces du fascisme, de l’autoritarisme et de l’impérialisme. En même temps, notre expérience d’être divisés en deux au cours d’une compétition idéologique et géopolitique nous donne une appréciation particulière des risques d’une nouvelle guerre froide.

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LA FIN D’UNE ÈRE

Pour la plupart des pays du monde, les trois décennies qui ont suivi la chute du rideau de fer ont été une période de paix et de prospérité relatives. Les progrès technologiques ont créé un niveau de connectivité et de coopération sans précédent. Le développement du commerce international, les chaînes de valeur et de production à l’échelle planétaire et les échanges sans précédent de personnes et de connaissances par-delà les frontières ont permis à plus d’un milliard de personnes de sortir de la pauvreté. Plus important encore, des citoyens courageux du monde entier ont balayé les dictatures et les régimes à parti unique. Leur aspiration à la liberté, à la dignité et à la démocratie a changé le cours de l’histoire. Deux guerres mondiales dévastatrices et de grandes souffrances – dont la plupart ont été causées par mon pays – ont été suivies de plus de quatre décennies de tensions et de confrontations dans l’ombre d’un possible anéantissement nucléaire. Mais dans les années 1990, il semblait qu’un ordre mondial plus résilient s’était finalement imposé.

Les Allemands, en particulier, peuvent s’estimer heureux. En novembre 1989, le mur de Berlin a été abattu par les courageux citoyens d’Allemagne de l’Est. Onze mois plus tard seulement, le pays était réunifié, grâce à des hommes politiques clairvoyants et au soutien de partenaires de l’Ouest et de l’Est. Enfin, « ce qui appartient ensemble peut grandir ensemble », comme l’a dit l’ancien chancelier allemand Willy Brandt peu après la chute du mur.

Ces mots ne s’appliquaient pas seulement à l’Allemagne, mais aussi à l’Europe dans son ensemble. Les anciens membres du Pacte de Varsovie ont choisi de devenir des alliés au sein de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN) et des membres de l’UE. « L’Europe entière et libre », selon la formule de George H. W. Bush, le président américain de l’époque, ne semblait plus être un espoir infondé. Dans cette nouvelle ère, il semblait possible que la Russie devienne un partenaire de l’Occident plutôt que l’adversaire qu’avait été l’Union soviétique. En conséquence, la plupart des pays européens réduisent leurs armées et diminuent leurs budgets de défense. Pour l’Allemagne, le raisonnement est simple : Pourquoi maintenir une importante force de défense de quelque 500 000 soldats alors que tous nos voisins semblent être des amis ou des partenaires ? 

Le monde n’est pas condamné à se séparer à nouveau en blocs concurrents.

Le centre d’intérêt de notre politique de sécurité et de défense s’est rapidement déplacé vers d’autres menaces pressantes. Les guerres des Balkans et les conséquences des attentats du 11 septembre 2001, y compris les guerres en Afghanistan et en Iraq, ont accru l’importance de la gestion des crises régionales et mondiales. La solidarité au sein de l’OTAN est toutefois restée intacte : les attentats du 11 septembre ont conduit à la première décision de déclencher l’article 5, la clause de défense mutuelle du traité de l’Atlantique Nord, et pendant deux décennies, les forces de l’OTAN ont combattu le terrorisme au coude à coude en Afghanistan.

Les milieux d’affaires allemands ont tiré leurs propres conclusions du nouveau cours de l’histoire. La chute du rideau de fer et une économie mondiale de plus en plus intégrée ont ouvert de nouvelles opportunités et de nouveaux marchés, en particulier dans les pays de l’ancien bloc de l’Est, mais aussi dans d’autres pays aux économies émergentes, notamment la Chine. La Russie, avec ses vastes ressources en énergie et autres matières premières, s’était révélée être un fournisseur fiable pendant la guerre froide, et il semblait raisonnable, du moins dans un premier temps, d’étendre ce partenariat prometteur en temps de paix. 

Les dirigeants russes, cependant, ont vécu la dissolution de l’ancienne Union soviétique et du Pacte de Varsovie et ont tiré des conclusions très différentes de celles des dirigeants de Berlin et d’autres capitales européennes. Au lieu de considérer le renversement pacifique du régime communiste comme une opportunité pour plus de liberté et de démocratie, le président russe Vladimir Poutine l’a qualifié de « plus grande catastrophe géopolitique du vingtième siècle ». Les troubles économiques et politiques qui ont secoué certaines parties de l’espace post-soviétique dans les années 1990 n’ont fait qu’exacerber le sentiment de perte et d’angoisse que de nombreux citoyens russes associent encore aujourd’hui à la fin de l’Union soviétique.

C’est dans cet environnement que l’autoritarisme et les ambitions impérialistes ont commencé à refaire surface. En 2007, Poutine a prononcé un discours agressif à la conférence de Munich sur la sécurité, dans lequel il a tourné en dérision l’ordre international fondé sur des règles, le considérant comme un simple outil de la domination américaine. L’année suivante, la Russie a lancé une guerre contre la Géorgie. En 2014, la Russie a occupé et annexé la Crimée et envoyé ses forces dans certaines parties de la région de Donbas, dans l’est de l’Ukraine, en violation directe du droit international et des propres engagements conventionnels de Moscou. Les années qui ont suivi ont vu le Kremlin saper les traités de contrôle des armements et étendre ses capacités militaires, empoisonner et assassiner des dissidents russes, sévir contre la société civile et mener une intervention militaire brutale en soutien au régime Assad en Syrie. Étape par étape, la Russie de Poutine a choisi une voie qui l’a éloignée de l’Europe et d’un ordre coopératif et pacifique. 
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L’EMPIRE CONTRE-ATTAQUE

Au cours des huit années qui ont suivi l’annexion illégale de la Crimée et le déclenchement du conflit dans l’est de l’Ukraine, l’Allemagne et ses partenaires européens et internationaux du G-7 se sont attachés à sauvegarder la souveraineté et l’indépendance politique de l’Ukraine, à empêcher une nouvelle escalade de la part de la Russie et à rétablir et préserver la paix en Europe. L’approche choisie a été une combinaison de pressions politiques et économiques, associant des mesures restrictives à l’égard de la Russie à un dialogue. Avec la France, l’Allemagne s’est engagée dans le « format Normandie », qui a débouché sur les accords de Minsk et le processus de Minsk correspondant, qui invitait la Russie et l’Ukraine à s’engager à respecter un cessez-le-feu et à prendre un certain nombre d’autres mesures. Malgré les revers et le manque de confiance entre Moscou et Kiev, l’Allemagne et la France ont maintenu le processus en marche. Mais une Russie révisionniste a rendu impossible le succès de la diplomatie.

L’attaque brutale de la Russie contre l’Ukraine en février 2022 a alors inauguré une réalité fondamentalement nouvelle : l’impérialisme est revenu en Europe. La Russie utilise certaines des méthodes militaires les plus épouvantables du XXe siècle et provoque des souffrances indicibles en Ukraine. Des dizaines de milliers de soldats et de civils ukrainiens ont déjà perdu la vie ; beaucoup d’autres ont été blessés ou traumatisés. Des millions de citoyens ukrainiens ont dû fuir leurs maisons, cherchant refuge en Pologne et dans d’autres pays européens ; un million d’entre eux sont venus en Allemagne. L’artillerie, les missiles et les bombes russes ont réduit en ruines les maisons, les écoles et les hôpitaux ukrainiens. Mariupol, Irpin, Kherson, Izyum : ces lieux serviront à jamais à rappeler au monde les crimes de la Russie – et leurs auteurs doivent être traduits en justice.

Mais l’impact de la guerre de la Russie va au-delà de l’Ukraine. Lorsque Poutine a donné l’ordre d’attaquer, il a fait voler en éclats une architecture de paix européenne et internationale qui avait mis des décennies à se construire. Sous la direction de Poutine, la Russie a défié les principes les plus fondamentaux du droit international tels qu’ils sont inscrits dans la Charte des Nations unies : le renoncement au recours à la force comme moyen de politique internationale et l’engagement à respecter l’indépendance, la souveraineté et l’intégrité territoriale de tous les pays. Agissant comme une puissance impériale, la Russie cherche maintenant à redessiner les frontières par la force et à diviser le monde, une fois de plus, en blocs et en sphères d’influence. 

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UNE EUROPE PLUS FORTE

Le monde ne doit pas laisser Poutine arriver à ses fins ; l’impérialisme revanchard de la Russie doit être arrêté. Le rôle crucial de l’Allemagne à l’heure actuelle est de devenir l’un des principaux fournisseurs de sécurité en Europe en investissant dans notre armée, en renforçant l’industrie européenne de la défense, en consolidant notre présence militaire sur le flanc oriental de l’OTAN et en formant et en équipant les forces armées ukrainiennes.

Le nouveau rôle de l’Allemagne exigera une nouvelle culture stratégique, et la stratégie de sécurité nationale que mon gouvernement adoptera dans quelques mois reflétera ce fait. Au cours des trois dernières décennies, les décisions concernant la sécurité de l’Allemagne et l’équipement des forces armées du pays ont été prises dans le contexte d’une Europe en paix. Aujourd’hui, la question qui se pose est de savoir quelles sont les menaces auxquelles nous et nos alliés devons faire face en Europe, et plus particulièrement la menace russe. Il s’agit notamment d’attaques potentielles sur le territoire des alliés, de la cyberguerre et même de l’éventualité d’une attaque nucléaire, dont Poutine a menacé de manière très subtile.

Le partenariat transatlantique est et reste essentiel pour faire face à ces défis. Le président américain Joe Biden et son administration méritent des éloges pour avoir construit et investi dans des partenariats et des alliances solides dans le monde entier. Mais un partenariat transatlantique équilibré et résilient exige également que l’Allemagne et l’Europe jouent un rôle actif. L’une des premières décisions que mon gouvernement a prises à la suite de l’attaque de la Russie contre l’Ukraine a été de désigner un fonds spécial d’environ 100 milliards de dollars pour mieux équiper nos forces armées, la Bundeswehr. Nous avons même modifié notre constitution pour mettre en place ce fonds. Cette décision marque le changement le plus radical de la politique de sécurité allemande depuis la création de la Bundeswehr en 1955. Nos soldats recevront le soutien politique, le matériel et les capacités dont ils ont besoin pour défendre notre pays et nos alliés. L’objectif est une Bundeswehr sur laquelle nous et nos alliés pouvons compter. Pour l’atteindre, l’Allemagne investira deux pour cent de son produit intérieur brut dans notre défense.

Ces changements reflètent un nouvel état d’esprit dans la société allemande. Aujourd’hui, une grande majorité d’Allemands conviennent que leur pays a besoin d’une armée capable et prête à dissuader ses adversaires et à se défendre ainsi que ses alliés. Les Allemands sont aux côtés des Ukrainiens lorsqu’ils défendent leur pays contre l’agression russe. De 2014 à 2020, l’Allemagne a été la plus grande source d’investissements privés et d’aide gouvernementale combinés de l’Ukraine. Et depuis le début de l’invasion russe, l’Allemagne a dynamisé son soutien financier et humanitaire à l’Ukraine et a contribué à coordonner la réponse internationale tout en assurant la présidence du G-7. 

La Zeitenwende a également conduit mon gouvernement à reconsidérer un principe bien établi, vieux de plusieurs décennies, de la politique allemande en matière d’exportation d’armes. Aujourd’hui, pour la première fois dans l’histoire récente de l’Allemagne, nous livrons des armes dans une guerre qui oppose deux pays. Dans mes échanges avec le président ukrainien Volodymyr Zelensky, j’ai été très clair : l’Allemagne poursuivra ses efforts pour soutenir l’Ukraine aussi longtemps que nécessaire. Ce dont l’Ukraine a le plus besoin aujourd’hui, ce sont des systèmes d’artillerie et de défense aérienne, et c’est précisément ce que l’Allemagne fournit, en étroite coordination avec nos alliés et partenaires. Le soutien allemand à l’Ukraine comprend également des armes antichars, des véhicules blindés de transport de troupes, des canons et des missiles antiaériens, ainsi que des systèmes radar de contrebatterie. Une nouvelle mission de l’UE offrira une formation à un maximum de 15 000 soldats ukrainiens, dont jusqu’à 5 000 – une brigade entière – en Allemagne. Parallèlement, la République tchèque, la Grèce, la Slovaquie et la Slovénie ont livré ou se sont engagées à livrer à l’Ukraine une centaine de chars de combat de l’ère soviétique ; l’Allemagne, quant à elle, fournira à ces pays des chars allemands remis à neuf. De cette manière, l’Ukraine reçoit des chars que les forces ukrainiennes connaissent bien, qu’elles ont l’habitude d’utiliser et qui peuvent être facilement intégrés dans les schémas logistiques et de maintenance existants de l’Ukraine. 

Les actions de l’OTAN ne doivent pas conduire à une confrontation directe avec la Russie, mais l’alliance doit dissuader de manière crédible toute nouvelle agression russe. À cette fin, l’Allemagne a considérablement accru sa présence sur le flanc oriental de l’OTAN, en renforçant le groupement tactique de l’OTAN dirigé par l’Allemagne en Lituanie et en désignant une brigade pour assurer la sécurité de ce pays. L’Allemagne fournit également des troupes au groupement tactique de l’OTAN en Slovaquie, et l’armée de l’air allemande contribue à la surveillance et à la sécurisation de l’espace aérien en Estonie et en Pologne. Parallèlement, la marine allemande a participé aux activités de dissuasion et de défense de l’OTAN en mer Baltique. L’Allemagne fournira également une division blindée, ainsi que d’importants moyens aériens et navals (tous en état de haute disponibilité) au Nouveau modèle de forces de l’OTAN, qui est conçu pour améliorer l’aptitude de l’alliance à réagir rapidement à toute éventualité. Et l’Allemagne continuera de respecter son engagement à l’égard des accords de partage nucléaire de l’OTAN, notamment en achetant des avions de combat F-35 à double capacité. 

Notre message à Moscou est très clair : nous sommes déterminés à défendre chaque pouce du territoire de l’OTAN contre toute agression éventuelle. Nous honorerons l’engagement solennel de l’OTAN selon lequel une attaque contre l’un de ses alliés sera considérée comme une attaque contre l’ensemble de l’alliance. Nous avons également fait clairement savoir à la Russie que sa récente rhétorique concernant les armes nucléaires est imprudente et irresponsable. Lors de ma visite à Pékin en novembre, le président chinois Xi Jinping et moi-même avons convenu que la menace de l’utilisation d’armes nucléaires était inacceptable et que l’utilisation d’armes aussi horribles franchirait une ligne rouge que l’humanité a tracée à juste titre. Poutine devrait marquer ces mots. 

Notre message à Moscou est très clair : nous sommes déterminés à défendre chaque pouce du territoire de l’OTAN.

Parmi les nombreuses erreurs de calcul commises par Poutine, il y a le pari que l’invasion de l’Ukraine tendrait les relations entre ses adversaires. En réalité, c’est l’inverse qui s’est produit : l’UE et l’alliance transatlantique sont plus fortes que jamais. Cela n’est nulle part plus évident que dans les sanctions économiques sans précédent auxquelles la Russie est confrontée. Il était clair, dès le début de la guerre, que ces sanctions devraient être en place pendant longtemps, car leur efficacité augmente chaque semaine. Poutine doit comprendre que pas une seule sanction ne sera levée si la Russie tente de dicter les termes d’un accord de paix. 

Tous les dirigeants des pays du G-7 ont salué la volonté de M. Zelensky de parvenir à une paix juste qui respecte l’intégrité territoriale et la souveraineté de l’Ukraine et préserve la capacité de l’Ukraine à se défendre à l’avenir. En coordination avec nos partenaires, l’Allemagne est prête à conclure des arrangements pour soutenir la sécurité de l’Ukraine dans le cadre d’un éventuel règlement de paix d’après-guerre. Nous n’accepterons toutefois pas l’annexion illégale du territoire ukrainien, mal déguisée par des référendums fictifs. Pour mettre fin à cette guerre, la Russie doit retirer ses troupes. 

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BON POUR LE CLIMAT, MAUVAIS POUR LA RUSSIE

La guerre de la Russie n’a pas seulement unifié l’UE, l’OTAN et le G7 dans leur opposition à son agression ; elle a également catalysé des changements dans la politique économique et énergétique qui nuiront à la Russie à long terme – et donneront un coup de fouet à la transition vitale vers les énergies propres qui était déjà en cours. Juste après avoir pris mes fonctions de chancelier allemand en décembre 2021, j’ai demandé à mes conseillers si nous avions un plan en place au cas où la Russie déciderait d’arrêter ses livraisons de gaz à l’Europe. La réponse a été négative, même si nous étions devenus dangereusement dépendants des livraisons de gaz russe. 

Nous avons immédiatement commencé à nous préparer au pire des scénarios. Dans les jours qui ont précédé l’invasion totale de l’Ukraine par la Russie, l’Allemagne a suspendu la certification du gazoduc Nord Stream 2, qui devait augmenter considérablement les livraisons de gaz russe à l’Europe. En février 2022, des plans étaient déjà sur la table pour importer du gaz naturel liquéfié du marché mondial en dehors de l’Europe – et dans les mois à venir, les premiers terminaux GNL flottants entreront en service sur la côte allemande. 

Le scénario du pire s’est rapidement concrétisé, Poutine ayant décidé d’armer l’énergie en coupant l’approvisionnement de l’Allemagne et du reste de l’Europe. Mais l’Allemagne a désormais complètement supprimé l’importation de charbon russe, et les importations de pétrole russe par l’UE prendront bientôt fin. Nous avons retenu la leçon : la sécurité de l’Europe passe par la diversification de ses fournisseurs et de ses itinéraires énergétiques et par l’investissement dans l’indépendance énergétique. En septembre, le sabotage des pipelines Nord Stream a fait passer ce message.

Pour pallier les éventuelles pénuries d’énergie en Allemagne et dans toute l’Europe, mon gouvernement réintègre temporairement les centrales au charbon dans le réseau et autorise les centrales nucléaires allemandes à fonctionner plus longtemps que prévu. Nous avons également exigé que les installations privées de stockage de gaz atteignent des niveaux de remplissage minimums de plus en plus élevés. Aujourd’hui, nos installations sont complètement remplies, alors que les niveaux à la même époque l’année dernière étaient exceptionnellement bas. C’est une bonne base pour que l’Allemagne et l’Europe passent l’hiver sans pénurie de gaz.

La guerre de Russie nous a montré que la réalisation de ces objectifs ambitieux est également nécessaire pour défendre notre sécurité et notre indépendance, ainsi que la sécurité et l’indépendance de l’Europe. L’abandon des sources d’énergie fossiles augmentera la demande d’électricité et d’hydrogène vert, et l’Allemagne se prépare à cette issue en accélérant massivement le passage aux énergies renouvelables telles que l’énergie éolienne et solaire. Nos objectifs sont clairs : d’ici 2030, au moins 80 % de l’électricité consommée par les Allemands sera produite par des énergies renouvelables et, d’ici 2045, l’Allemagne atteindra des émissions nettes de gaz à effet de serre nulles, ou « neutralité climatique ». 

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LE PIRE CAUCHEMAR DE POUTINE

Poutine voulait diviser l’Europe en zones d’influence et diviser le monde en blocs de grandes puissances et d’États vassaux. Au lieu de cela, sa guerre n’a servi qu’à faire progresser l’UE. Lors du Conseil européen de juin 2022, l’UE a accordé à l’Ukraine et à la Moldavie le statut de « pays candidats » et a réaffirmé que l’avenir de la Géorgie passait par l’Europe. Nous avons également convenu que l’adhésion à l’UE des six pays des Balkans occidentaux devait enfin devenir une réalité, un objectif auquel je suis personnellement attaché. C’est pourquoi j’ai relancé le processus dit de Berlin pour les Balkans occidentaux, qui vise à approfondir la coopération dans la région, à rapprocher ses pays et leurs citoyens et à les préparer à l’intégration dans l’UE.

Il est important de reconnaître que l’élargissement de l’UE et l’intégration de nouveaux membres seront difficiles ; rien ne serait pire que de donner de faux espoirs à des millions de personnes. Mais la voie est ouverte et l’objectif est clair : une UE qui comptera plus de 500 millions de citoyens libres, représentant le plus grand marché intérieur du monde, qui fixera des normes mondiales en matière de commerce, de croissance, de changement climatique et de protection de l’environnement et qui accueillera des instituts de recherche de premier plan et des entreprises innovantes – une famille de démocraties stables bénéficiant d’un bien-être social et d’une infrastructure publique inégalés. 

Alors que l’UE se rapproche de cet objectif, ses adversaires continueront à essayer de creuser des fossés entre ses membres. Poutine n’a jamais accepté l’UE en tant qu’acteur politique. Après tout, l’UE – une union d’États libres, souverains et démocratiques fondés sur l’État de droit – est l’antithèse de sa kleptocratie impérialiste et autocratique. 

Poutine et d’autres tenteront de retourner nos propres systèmes ouverts et démocratiques contre nous, par le biais de campagnes de désinformation et de trafic d’influence. Les citoyens européens ont une grande variété d’opinions, et les dirigeants politiques européens discutent et parfois se disputent sur la bonne voie à suivre, en particulier lors de défis géopolitiques et économiques. Mais ces caractéristiques de nos sociétés ouvertes sont des traits, pas des bugs ; elles sont l’essence même de la prise de décision démocratique. Notre objectif aujourd’hui, cependant, est de resserrer les rangs dans les domaines cruciaux où la désunion rendrait l’Europe plus vulnérable aux ingérences étrangères. Une coopération toujours plus étroite entre l’Allemagne et la France, qui partagent la même vision d’une UE forte et souveraine, est essentielle à cette mission. 

Plus largement, l’UE doit surmonter les vieux conflits et trouver de nouvelles solutions. Les migrations européennes et la politique budgétaire en sont des exemples. Les gens continueront à venir en Europe, et l’Europe a besoin d’immigrants. L’UE doit donc concevoir une stratégie d’immigration qui soit pragmatique et conforme à ses valeurs. Cela signifie qu’il faut réduire l’immigration irrégulière tout en renforçant les voies légales d’accès à l’Europe, en particulier pour les travailleurs qualifiés dont nos marchés du travail ont besoin. En matière de politique budgétaire, l’union a mis en place un fonds de relance et de résilience qui permettra également de relever les défis actuels posés par les prix élevés de l’énergie. L’union doit également se débarrasser des tactiques d’auto-blocage dans ses processus décisionnels en éliminant la capacité des pays individuels à opposer leur veto à certaines mesures. À mesure que l’UE s’élargit et devient un acteur géopolitique, la rapidité des décisions sera la clé du succès. C’est pourquoi l’Allemagne a proposé d’étendre progressivement la pratique de la prise de décision à la majorité à des domaines qui relèvent actuellement de la règle de l’unanimité, comme la politique étrangère et la fiscalité de l’UE. 

L’Europe doit également continuer à assumer une plus grande responsabilité pour sa propre sécurité et a besoin d’une approche coordonnée et intégrée pour renforcer ses capacités de défense. Par exemple, les armées des États membres de l’UE utilisent trop de systèmes d’armes différents, ce qui crée des inefficacités pratiques et économiques. Pour résoudre ces problèmes, l’UE doit modifier ses procédures bureaucratiques internes, ce qui nécessitera des décisions politiques courageuses ; les États membres de l’UE, dont l’Allemagne, devront modifier leurs politiques et réglementations nationales en matière d’exportation de systèmes militaires fabriqués conjointement. 

La défense dans les domaines de l’air et de l’espace est un domaine dans lequel l’Europe doit progresser de toute urgence. C’est pourquoi l’Allemagne va renforcer sa défense aérienne au cours des prochaines années, dans le cadre de l’OTAN, en acquérant des capacités supplémentaires. J’ai ouvert cette initiative à nos voisins européens, et le résultat est l’initiative European Sky Shield, à laquelle 14 autres États européens se sont joints en octobre dernier. La défense aérienne commune en Europe sera plus efficace et plus rentable que si nous faisions tous cavaliers seuls, et elle offre un exemple remarquable de ce que signifie le renforcement du pilier européen au sein de l’OTAN.

L’OTAN est l’ultime garant de la sécurité euro-atlantique, et sa force ne fera que croître avec l’adhésion de deux démocraties prospères, la Finlande et la Suède. Mais l’OTAN est également plus forte lorsque ses membres européens prennent indépendamment des mesures en vue d’une plus grande compatibilité entre leurs structures de défense, dans le cadre de l’UE.

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LE DÉFI DE LA CHINE ET AU-DELÀ

La guerre d’agression de la Russie a peut-être déclenché la Zeitenwende, mais les bouleversements tectoniques sont bien plus profonds. L’histoire ne s’est pas terminée, comme certains l’avaient prédit, avec la guerre froide. Mais l’histoire ne se répète pas non plus. Beaucoup pensent que nous sommes à l’aube d’une ère de bipolarité dans l’ordre international. Ils voient poindre l’aube d’une nouvelle guerre froide, qui opposera les États-Unis à la Chine. 

Je ne souscris pas à ce point de vue. Je crois plutôt que nous assistons à la fin d’une phase exceptionnelle de la mondialisation, un changement historique accéléré par des chocs externes tels que la pandémie de COVID-19 et la guerre de la Russie en Ukraine, mais qui n’en est pas entièrement le résultat. Au cours de cette phase exceptionnelle, l’Amérique du Nord et l’Europe ont connu 30 ans de croissance stable, de taux d’emploi élevés et de faible inflation, et les États-Unis sont devenus la puissance mondiale décisive – un rôle qu’ils conserveront au XXIe siècle. 

Mais au cours de la phase de mondialisation qui a suivi la guerre froide, la Chine est également devenue un acteur mondial, comme elle l’avait été au cours des longues périodes précédentes de l’histoire du monde. L’essor de la Chine ne justifie pas que l’on isole Pékin ou que l’on mette un frein à la coopération. Mais la puissance croissante de la Chine ne justifie pas non plus les revendications d’hégémonie en Asie et au-delà. Aucun pays n’est l’arrière-cour d’un autre – et cela vaut autant pour l’Europe que pour l’Asie et toutes les autres régions. Lors de ma récente visite à Pékin, j’ai exprimé mon ferme soutien à l’ordre international fondé sur des règles, tel qu’il est inscrit dans la Charte des Nations unies, ainsi qu’à un commerce ouvert et équitable. De concert avec ses partenaires européens, l’Allemagne continuera à exiger des conditions de concurrence équitables pour les entreprises européennes et chinoises. La Chine fait trop peu à cet égard et a pris un virage notable vers l’isolement et l’absence d’ouverture. 

À Pékin, j’ai également fait part de mes préoccupations concernant l’insécurité croissante en mer de Chine méridionale et dans le détroit de Taïwan et j’ai remis en question l’approche de la Chine en matière de droits de l’homme et de libertés individuelles. Le respect des droits et libertés fondamentaux ne peut jamais être une « affaire interne » des États, car tous les États membres des Nations unies s’engagent à les respecter.

Pendant ce temps, alors que la Chine et les pays d’Amérique du Nord et d’Europe s’adaptent aux réalités changeantes de la nouvelle phase de la mondialisation, de nombreux pays d’Afrique, d’Asie, des Caraïbes et d’Amérique latine qui ont permis une croissance exceptionnelle dans le passé en produisant des biens et des matières premières à faible coût deviennent progressivement plus prospères et ont leur propre demande de ressources, de biens et de services. Ces régions ont tout à fait le droit de saisir les opportunités qu’offre la mondialisation et d’exiger un rôle plus important dans les affaires mondiales en fonction de leur poids économique et démographique croissant. Cela ne constitue pas une menace pour les citoyens d’Europe ou d’Amérique du Nord. Au contraire, nous devrions encourager ces régions à participer et à s’intégrer davantage à l’ordre international. C’est la meilleure façon de maintenir le multilatéralisme en vie dans un monde multipolaire.

C’est pourquoi l’Allemagne et l’UE investissent dans de nouveaux partenariats et élargissent les partenariats existants avec de nombreux pays d’Afrique, d’Asie, des Caraïbes et d’Amérique latine. Nombre d’entre eux partagent avec nous une caractéristique fondamentale : eux aussi sont des démocraties. Ce point commun joue un rôle crucial – non pas parce que nous cherchons à opposer les démocraties aux États autoritaires, ce qui ne ferait que contribuer à une nouvelle dichotomie mondiale, mais parce que le partage de valeurs et de systèmes démocratiques nous aidera à définir des priorités communes et à atteindre des objectifs communs dans la nouvelle réalité multipolaire du XXIe siècle. Nous sommes peut-être tous devenus capitalistes (à l’exception peut-être de la Corée du Nord et d’une toute petite poignée d’autres pays), pour paraphraser un argument avancé par l’économiste Branko Milanovic il y a quelques années. Mais le fait que le capitalisme soit organisé de manière libérale et démocratique ou de manière autoritaire fait une énorme différence.

Prenez la réponse mondiale au COVID-19. Au début de la pandémie, certains ont fait valoir que les États autoritaires seraient plus aptes à gérer les crises, car ils peuvent mieux planifier à long terme et prendre des décisions difficiles plus rapidement. Mais les résultats obtenus par les pays autoritaires en matière de pandémie ne confirment guère ce point de vue. En revanche, les vaccins et les traitements pharmaceutiques les plus efficaces contre le COVID-19 ont tous été mis au point dans des démocraties libres. Qui plus est, contrairement aux États autoritaires, les démocraties ont la capacité de s’autocorriger, car les citoyens expriment librement leurs opinions et choisissent leurs dirigeants politiques. Les débats et les remises en question constants dans nos sociétés, nos parlements et nos médias libres peuvent parfois sembler épuisants. Mais c’est ce qui rend nos systèmes plus résistants à long terme.

L’essor de la Chine ne justifie ni l’isolement de Pékin ni la réduction de la coopération.

La liberté, l’égalité, l’État de droit et la dignité de chaque être humain sont des valeurs qui ne sont pas l’apanage de ce que l’on appelle traditionnellement l’Occident. Au contraire, elles sont partagées par les citoyens et les gouvernements du monde entier, et la Charte des Nations unies les réaffirme dans son préambule en tant que droits de l’homme fondamentaux. Mais les régimes autocratiques et autoritaires contestent ou nient souvent ces droits et principes. Pour les défendre, les pays de l’UE, dont l’Allemagne, doivent coopérer plus étroitement avec les démocraties extérieures à l’Occident, tel qu’il est traditionnellement défini. Par le passé, nous avons prétendu traiter les pays d’Asie, d’Afrique, des Caraïbes et d’Amérique latine sur un pied d’égalité. Mais trop souvent, nos paroles n’ont pas été suivies d’actes. Cela doit changer. Au cours de la présidence allemande du G7, le groupe a coordonné étroitement son programme avec l’Indonésie, qui assure la présidence du G20. Nous avons également associé à nos délibérations le Sénégal, qui préside l’Union africaine, l’Argentine, qui préside la Communauté des États d’Amérique latine et des Caraïbes, l’Afrique du Sud, notre partenaire du G20, et l’Inde, qui présidera le G20 l’année prochaine. 

À terme, dans un monde multipolaire, le dialogue et la coopération doivent s’étendre au-delà de la zone de confort démocratique. La nouvelle stratégie de sécurité nationale des États-Unis reconnaît à juste titre la nécessité de s’engager avec « les pays qui n’adhèrent pas aux institutions démocratiques mais qui dépendent néanmoins d’un système international fondé sur des règles et le soutiennent ». Les démocraties du monde devront travailler avec ces pays pour défendre et soutenir un ordre mondial qui lie le pouvoir aux règles et qui fait face à des actes révisionnistes tels que la guerre d’agression de la Russie. Cet effort nécessitera du pragmatisme et un certain degré d’humilité. 

Le chemin vers la liberté démocratique dont nous jouissons aujourd’hui a été semé d’embûches et d’erreurs. Pourtant, certains droits et principes ont été établis et acceptés il y a des siècles. L’habeas corpus, la protection contre la détention arbitraire, est l’un de ces droits fondamentaux – et il a été reconnu pour la première fois non par un gouvernement démocratique, mais par la monarchie absolutiste du roi Charles II d’Angleterre. Tout aussi important est le principe de base selon lequel aucun pays ne peut prendre par la force ce qui appartient à son voisin. Le respect de ces droits et principes fondamentaux devrait être exigé de tous les États, quel que soit leur système politique interne. 

Les périodes de paix et de prospérité relatives dans l’histoire de l’humanité, comme celle que la majeure partie du monde a connue au début de l’après-guerre froide, ne doivent pas être de rares interludes ou de simples écarts par rapport à une norme historique dans laquelle la force brute dicte les règles. Et si nous ne pouvons pas revenir en arrière, nous pouvons néanmoins inverser le cours de l’agression et de l’impérialisme. Le monde complexe et multipolaire d’aujourd’hui rend cette tâche plus difficile. Pour la mener à bien, l’Allemagne et ses partenaires de l’UE, des États-Unis, du G-7 et de l’OTAN doivent protéger nos sociétés ouvertes, défendre nos valeurs démocratiques et renforcer nos alliances et nos partenariats. Mais nous devons également éviter la tentation de diviser à nouveau le monde en blocs. Cela signifie qu’il faut tout mettre en œuvre pour établir de nouveaux partenariats, de manière pragmatique et sans œillères idéologiques. Dans le monde densément interconnecté d’aujourd’hui, l’objectif de faire progresser la paix, la prospérité et la liberté humaine exige un état d’esprit différent et des outils différents. Le développement de cet état d’esprit et de ces outils est en fin de compte la raison d’être de la Zeitenwende.

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