par M. K. BHADRAKUMAR

L’Union européenne a renoué avec le rituel des sanctions à l’encontre de l’Iran pour faire pression sur ses politiques étrangère et de sécurité. Le point fort de la réunion ministérielle du Conseil des affaires étrangères de l’UE, qui s’est tenue lundi à Bruxelles, a été l’imposition de sanctions à l’encontre de l’Iran sur une série de questions. 

Il s’agit de « la répression inacceptable des manifestations en cours et de la détérioration de la situation des droits de l’homme » en Iran, de la coopération militaire de l’Iran avec la Russie, notamment la livraison de drones déployés contre l’Ukraine, des perspectives de renouvellement du JCPOA ainsi que de la sécurité régionale.

Le Conseil a ajouté 20 personnes et une entité au régime actuel de sanctions de l’UE contre l’Iran en matière de droits de l’homme, ainsi que quatre personnes et quatre entités pour le développement et la livraison de drones utilisés par la Russie en Ukraine. 

Tout en imposant ces sanctions, l’UE exige que les responsables de l’assassinat de Mahsa Amini soient tenus de rendre des comptes ; les autorités iraniennes doivent mener « des enquêtes transparentes et crédibles pour faire la lumière sur le nombre de morts et d’arrestations », libérer tous les manifestants non violents, garantir une procédure régulière à tous les détenus, lever les restrictions à l’accès à Internet et débloquer les plateformes de messagerie instantanée.

Le Conseil de l’UE a menacé d' »examiner toutes les options à sa disposition » pour faire face à la situation découlant de la mort de Mahsa Amini et de la manière dont les forces de sécurité iraniennes ont géré les manifestations. 

Parmi les personnes sanctionnées figurent des dirigeants d’Iran Broadcasting, « notoirement connu pour être un porte-parole du régime », le vice-ministre iranien de l’intérieur et certains commandants du Corps des gardiens de la révolution islamique. De même, le général Hamid Vahedi, chef des forces aériennes iraniennes, figure sur la liste des sanctions pour le « soutien militaire » apporté par l’Iran à la guerre menée par la Russie en Ukraine. 

Ironiquement, alors que la réunion du Conseil de l’UE s’est poursuivie sur les sanctions contre l’Iran, elle n’est pas parvenue à un consensus sur le 9e train de sanctions prévu contre la Russie, « contre le Kremlin, pour l’escalade de son agression contre l’Ukraine ». M. Borrell a déclaré que le Conseil des ministres n’a pas pu se mettre d’accord « pour réagir à la dernière escalade », mais il s’attend à ce que le nouveau paquet de sanctions soit approuvé cette semaine.

Dans l’ensemble, M. Borrell s’est toutefois montré d’humeur plus modérée, affirmant que l’UE fait une distinction prudente entre les sanctions infligées à l’Iran pour son bilan en matière de droits de l’homme et le soutien militaire apporté à la Russie et au programme nucléaire iranien.

Comme il l’a dit, « vous comprendrez que, dans cette situation, le JCPOA est dans une situation très difficile. Mais je pense que nous n’avons pas de meilleure option que le JCPOA pour garantir que l’Iran ne développe pas d’armes nucléaires. Cela reste dans notre propre intérêt ». 

M. Borrell a révélé qu’il s’entretenait « assez souvent » avec le ministre iranien des affaires étrangères et que « nous partageons, nous ne sommes pas d’accord, mais, au moins, nous nous parlons. Je pense que la diplomatie est là pour garder les canaux de communication ouverts en toutes circonstances. Je pense qu’il était bon qu’avant que le Conseil ne prenne cette décision [de sanctions] aujourd’hui, je puisse informer le ministre et qu’il puisse m’expliquer ce qui se passe et je lui explique mes préoccupations. Et ces préoccupations ont conduit à ces décisions ». 

Borrell a déclaré : « Je veux faire une différence claire entre l’accord nucléaire… et la décision prise par le Conseil des affaires étrangères sur la question des droits de l’homme et de la fourniture d’armes à la Russie. Il s’agit de deux choses différentes. 

« Il est certain que cela ne crée pas la meilleure atmosphère pour avancer sur n’importe quel type de question dans la relation entre l’Union européenne et l’Iran. Mais l’accord nucléaire n’est pas une question de relation entre l’Union européenne et l’Iran : c’est quelque chose qui va plus loin, beaucoup d’autres sont impliqués. Le JCPOA ne concerne pas seulement l’Union européenne et l’Iran. » 

Sans surprise, Téhéran a riposté en annonçant ses propres sanctions à l’encontre de plusieurs responsables et entités de l’UE et du Royaume-Uni « en raison de leur soutien délibéré au terrorisme et aux groupes terroristes, et de leur incitation au terrorisme, à la violence et à la haine, qui ont provoqué des troubles, des violences, des actes terroristes et des violations des droits de l’homme contre la nation iranienne. » 

Pour l’avenir, la grande question est de savoir si Téhéran accepte la « méthode Borrell » d’engagement sélectif – même s’il a mis son homologue iranien dans la confidence. L’UE s’engagera de manière sélective avec Téhéran sur le JCPOA parce que c’est dans l’intérêt de l’Occident collectif, en particulier de l’administration Biden, qui souhaite que la porte reste ouverte pour reprendre les négociations avec l’Iran à Vienne, suspendues en août.

La crise énergétique en Europe est un facteur déterminant à cet égard. Néanmoins, l’UE partage probablement l’avis de l’administration Biden selon lequel les troubles actuels en Iran ne peuvent être facilement réprimés. D’autre part, on ne peut s’attendre à ce que Téhéran fasse des compromis sur tout défi perçu au régime.

Par ailleurs, l’UE a peut-être agi de manière excessive en sanctionnant l’imam Sayyid Ahmad Khatami, un religieux de haut rang et un influent politicien conservateur et principaliste, qui est également membre du puissant Conseil des gardiens et de l’Assemblée des experts, et qui a été nommé par le guide suprême, l’ayatollah Ali Khamenei, chef « suppléant » de la prière du vendredi à Téhéran en 2005, poste qu’il occupe depuis lors. 

En dernière analyse, les liens décrits par M. Borrell mènent à Moscou. En gros, l’UE fait savoir que le JCPOA (levée des sanctions occidentales) sera conditionné par la volonté de l’Iran de revenir sur ses liens de plus en plus étroits avec la Russie.

La partie concernant les drones n’est que la partie émergée de l’iceberg ; ce qui inquiète vraiment Washington et Bruxelles, c’est que la Russie puisse emprunter à la boîte à outils de l’Iran pour contourner les sanctions occidentales. La géographie et la géopolitique de l’Iran en font un partenaire unique pour la Russie aujourd’hui.

Il est peu probable que Téhéran revienne sur sa gestion ferme des troubles dans le pays. En effet, l’histoire politique de l’Iran au cours des quatre dernières décennies montre de manière remarquable qu’il ne peut y avoir de compromis sur les défis posés aux fondements du régime islamique qui a vu le jour avec la révolution islamique de 1979. Il est clair que les puissances occidentales font fausse route – sciemment ou non.

Les remarques provocantes du commandant en chef des Crops des gardiens de la révolution islamique, le général de division Hossein Salami, récemment – l’avertissement sévère du général selon lequel l’Iran a aujourd’hui « atteint toutes les technologies militaires du monde » – ne devraient laisser aucun doute à l’administration Biden.

Cela dit, en ce qui concerne la reprise des négociations du JCPOA avec les États-Unis, Téhéran reste intéressé.

Indian Punchline