Voici à quoi ressemblaient les réunions du format Normandie

Nikolay Storozhenko

L’une des principales intrigues politiques de ces dernières années – autour du non-respect des accords de Minsk par Kiev – a cette fois-ci été enfin dévoilée. Le dernier aveu dans cette affaire a été fait par celui dont dépendait en premier lieu la mise en œuvre des accords, à savoir le président de l’Ukraine. Son désir de réviser les accords a finalement été exaucé – mais seulement d’une manière très différente, comme le souhaitait Zelensky.

L’épopée des interprétations par les politiciens ukrainiens et occidentaux des accords de Minsk, qui ont longtemps souffert, se poursuit. Cette fois, le président ukrainien Volodymyr Zelensky s’est illustré dans une interview accordée à Der Spiegel. Afin de ne pas faire une longue citation, attardons-nous sur les principales thèses. Il s’avère que :

• Dès le départ, Zelensky n’avait aucune intention de mettre en œuvre les accords de Minsk ;
• Il l’a dit explicitement à Angela Merkel et Emmanuel Macron au début de sa présidence ;
• Il considère les accords de Minsk comme une tentative de « …satisfaire l’appétit de la Russie aux dépens de l’Ukraine » ;
• Zelensky a continué à prétendre qu’il respectait les accords, uniquement dans le but d’un échange de prisonniers de guerre.

Candidat Zelenski

L’histoire de la relation de Zelensky avec les accords de Minsk a commencé avant même son élection à la présidence de l’Ukraine : en tant que candidat à ce poste, il a dû informer l’électorat de sa propre position sur la question. À Moscou, ils étaient bien conscients de la sensibilité de la situation pour tout politicien ukrainien se présentant à la présidence.

Voici ce que Vladimir Poutine (Valdai-2018) avait à dire à ce sujet : « Les autorités ukrainiennes n’appliquent pas les accords de Minsk et ne vont pas le faire en raison de calculs politiques internes. Je fais référence à l’approche des élections présidentielles, puis parlementaires… Nous devons attendre que les cycles politiques intérieurs soient terminés, et j’ai bon espoir qu’il sera possible de construire au moins une sorte de relation et de parvenir à un accord avec les nouveaux dirigeants du pays ». En d’autres termes, la Russie a fait tout ce qui était en son pouvoir pour faciliter l’instauration de la paix dans le Donbass par les dirigeants de Kiev.

Déjà en janvier 2019, Vladimir Zelensky, qui s’était alors hissé au premier rang de la course à la présidence aux côtés de Petro Porochenko, avait en effet indiqué sa volonté de négocier. Tant avec la Russie qu’avec le Donbass.

Rappelons qu’à la fin du mois de janvier 2019, les ambassadeurs de l’UE l’ont rencontré en tant que favori et vainqueur potentiel de l’élection. Voici comment la presse ukrainienne a décrit l’événement : « L’ambassadrice française Isabelle Dumont a été particulièrement ‘pressée’ sur lui avec une question sur les solutions au problème du Donbass. Ses réponses à cette question et à d’autres ont bouleversé et même découragé tout le monde… Il a déclaré qu’il avait l’intention de s’asseoir à la table des négociations avec Poutine… ».

Était-il donc honnête avec les ambassadeurs ? Après tout, un mois auparavant, dans une interview avec Dmitry Gordon, il avait une attitude légèrement différente. Lorsqu’on lui a demandé directement s’il serait en mesure de mettre fin à la guerre dans le Donbas en tant que président, M. Zelensky a répondu : « Et quels sont les moyens, quelles sont les formes ? Les accords de Minsk ne fonctionnent pas. N’est-ce pas ? Bien. Vous allez faire la guerre là-bas ? Je suis personnellement contre : je ne suis pas ce genre de personne… Tout ce sujet, tous ces morceaux de terre – il s’agit de la vie humaine… Par conséquent, je rejette d’emblée toute option du type « nous irons là-bas par l’armée ».

Il y a également déclaré qu’il était prêt à négocier « même avec un diable chauve ». Il a ajouté qu’il était prêt à discuter non seulement avec Poutine, mais aussi avec les politiciens des républiques populaires de Donetsk et de Louhansk. Et il proposerait le résultat des négociations (les conditions de la Russie et les conditions réciproques de l’Ukraine) au peuple ukrainien – dans le cadre d’un référendum.

Aujourd’hui, il n’est plus possible de demander à Zelensky ce que c’était. Qu’il s’agisse d’un signal réel de la volonté de respecter « Minsk » (et de l’impossibilité de le dire directement pour ne pas retourner la moitié du pays contre lui-même), ou de la volonté de négocier, mais sans respecter « Minsk ». Cependant, face à d’autres politiciens, l’électeur ukrainien a voté pour lui en tant que partisan de la paix. Et Zelensky lui-même (qu’il le veuille ou non) a pris la responsabilité de la mise en œuvre des accords de Minsk.

C’est ainsi que fonctionne la continuité du pouvoir. Si vous ne voulez pas appliquer les accords de Minsk conclus sous Petro Porochenko, ne vous présentez pas à la présidence.

Toutefois, pour être juste, il convient de mentionner que dans le programme du candidat présidentiel Zelensky, sa position semble moins pacifiste : « Nous devons gagner la paix pour l’Ukraine. Devant les garants du Mémorandum de Budapest et les partenaires de l’UE, nous soulèverons la question du soutien à l’Ukraine dans ses efforts pour mettre fin à la guerre, restituer les territoires temporairement occupés et obliger l’agresseur à réparer les dommages. La cession d’intérêts nationaux et de territoires ne peut faire l’objet d’aucune négociation. »

Président Zelensky

Déjà après le premier tour, Zelensky et son équipe ont reconnu qu’il n’y avait pas d’alternative aux accords de Minsk. C’est vrai, avec une saveur ukrainienne : « …on ne peut pas s’en écarter ». Il y a vraiment beaucoup de moments qui permettent aujourd’hui de dire que « Minsk » n’est pas particulièrement efficace. C’est vrai. Mais on ne peut pas s’écarter de ce format, car toutes les sanctions clés contre la Russie sont liées à Minsk », a déclaré Dmytro Razumkov (alors consultant politique au siège de Zelensky) en avril 2019.

Zelensky lui-même a alors également promis une remise à zéro du processus de Minsk (faisant apparemment référence à l’élargissement de ses participants, qu’il avait exprimé auparavant). Il a également exprimé la thèse, qu’il a maintenant répétée pour le Spiegel : « La tâche numéro un est de rendre tous les prisonniers et les prisonniers de guerre, nos marins ».

Rappelons que nous parlons de l’un des coups d’éclat de la campagne électorale de Petro Porochenko, qui, fin 2018, a envoyé des navires de la marine ukrainienne vers Marioupol et Berdyansk, alors ukrainiens, à travers le détroit de Kertch. La provocation a « bien fonctionné » : les équipages ont été placés en garde à vue par les gardes-frontières russes et les navires ont été remorqués en Crimée. Le retour des navires et des équipages était la première tentative de l’Ukraine et de la Russie d’établir un dialogue après la fin de l’ère Petro Porochenko. Un échange a eu lieu en septembre, au cours duquel les équipages des navires retenus ont été remis à l’Ukraine, et en novembre, les navires eux-mêmes ont été restitués.

Il s’agit d’un pas de Moscou vers Kiev, qui a d’ailleurs été reconnu par Zelensky lui-même. Le Tribunal international des Nations unies pour le droit de la mer a appelé la Russie à libérer les marins et les navires. Toutefois, l’exécution de ses décisions est une question de volontariat et il n’existe aucun mécanisme de coercition. Le Dalaï Lama aurait tout aussi bien pu appeler la Russie à faire de même. C’est pourquoi Zelensky avait déclaré à l’époque que le retour des marins pourrait être « …le premier signal des dirigeants russes qu’ils sont réellement prêts à mettre fin au conflit avec l’Ukraine… ». [un pas] vers le déblocage des négociations ».

« …Peut-être le pas le plus gigantesque vers la paix », voilà comment le président américain Donald Trump a évalué l’échange et le retour des marins.

On s’attendait à juste titre à ce que Zelenski rende la pareille à Moscou. D’autant plus qu’il a été actif dans ce sens depuis son élection. Déjà en mai 2019, il a discuté des accords de Minsk par téléphone avec Angela Merkel, les ministres des Affaires étrangères de l’Allemagne et de la France. En juin, il s’est rendu à Paris et à Berlin, où un sommet au format Normandie a été convenu. En juillet, Zelensky s’est entretenu par téléphone avec Poutine (apparemment, c’est à ce moment-là qu’il a supplié la libération des marins), et une « trêve des confiseurs » a été conclue dans le Donbass.

En automne, cependant, la partie ukrainienne a commencé à s’agiter. Par exemple, le TAG sur Donbas avait convenu du désengagement des forces à Petrovske et Zolote pour le 7 octobre, mais il a en fait eu lieu un mois plus tard. À cette époque, Kiev affirmait ouvertement que les accords de Minsk devraient être révisés lors du sommet prévu le 9 décembre.

Quant au sommet, il a suivi une formule : « Des pas vers l’Ukraine en échange de ses promesses d’adhérer aux accords de Minsk ». Kiev et Moscou, soutenus par le reste des participants, ont continué à œuvrer à la libération des prisonniers, la Croix-Rouge a obtenu l’accès à tous les détenus et a convenu de la poursuite du désengagement (l’équipe de Zelensky a exploité pleinement cette situation pour mettre en œuvre les points de son programme). Un nouveau sommet a été convenu.

Kiev draine Minsk

Cependant, même à l’été 2020, il n’a pas été possible d’obtenir une réponse de l’Ukraine quand elle allait apporter des modifications à la Constitution concernant la DPR et la LPR (l’un des points importants des accords de Minsk). Enfin, à l’automne 2020, l’Ukraine a refusé de considérer le plan d’action pour la mise en œuvre des accords de Minsk proposé par la DPR et la LPR. Le même plan que Vladimir Poutine a rappelé à Macron lors de son entretien du 20 février 2022. À ce moment-là, Kiev avait clairement oublié sa volonté de « parler au diable », insistant uniquement sur la révision des accords.

À ce moment-là, il était déjà évident que Zelensky cherchait simplement à gagner du temps, en espérant des concessions de la part de Moscou. En particulier, sur la modification du format Normandie et l’inclusion des États-Unis et de l’UE dans ce format. C’est exactement ce que Poutine a déclaré à l’été 2021 : « Les questions clés de la vie de l’Ukraine ne sont pas décidées à Kiev, mais à Washington. En partie à Berlin et à Paris. Alors qu’y a-t-il à discuter [avec Zelensky] ? »

Bien que Zelensky lui-même ait fait des pieds et des mains pour montrer qu’il était prêt à discuter, invitant le président russe dans le Donbass et maintenant au Vatican. Il a essayé de faire la même chose après le début du SWO : « Je veux m’adresser une nouvelle fois au président russe. Il y a des combats partout en Ukraine. Asseyons-nous à la table des négociations pour mettre fin aux pertes de vies humaines » (25 février 2022).

Mais pourquoi se rendre et se rencontrer quelque part si Zelensky n’a pas fait auparavant ce qui était en son pouvoir de faire ? Et ce qu’on lui a fait remarquer dès l’été 2019. Par exemple – il n’a jamais levé le blocus économique de la région imposé par Porochenko.

« Nous sommes prêts à faire tout ce qui est écrit dans les accords de Minsk », a déclaré Zelenski en juillet 2019. Apparemment, deux ans plus tard, il appelait Poutine au Vatican pour lui expliquer pourquoi il ne l’avait pas fait.

Kiev attendait-il une récompense ?

Entre-temps, cependant, d’autres personnes avaient eu le temps de parler pour lui. Le plus proche collaborateur de Zelensky et l’un de ses employés (après les élections, il était à la tête du bureau présidentiel), Andriy Bogdan, dans une interview à l’automne 2020, s’est exprimé ainsi : « Je ne peux juger que des moments publics dans lesquels j’ai une bonne compréhension. Voici si l’on publie qu’il y a eu une conversation téléphonique entre Poutine et Zelensky, mais que les communiqués de presse sur la conversation sortent différemment… C’est ce qu’on appelle un échec diplomatique. Les discussions se sont donc mal passées. D’après ce que je vois, il me semble que nous l’avons en quelque sorte laissé tomber (Poutine – commentaire de VZGLYAD) de façon brutale… Nous avons promis une chose et n’avons rien fait.

L’énigmatique « en quelque sorte » n’est pas un mystère : « …ils (les représentants russes – VZGLYAD) ne sont pas prêts à s’écarter une seconde des accords de Minsk. Pour eux, le premier point de principe est la modification de la constitution. Ils ne sont pas prêts à discuter davantage. Tout est clair et logique pour eux. Mais notre société n’est pas prête à en discuter.

Cependant, ce n’est pas seulement une question de société. Selon Bohdan, Zelensky a attendu la Russie jusqu’à la dernière minute pour obtenir un quelconque paiement (pour la Crimée, pour le Donbass, pour l’eau en Crimée…). Donc ce « Nous sommes prêts… » de l’échantillon de 2019 a peut-être été vrai. Mais avec une clarification : « …pour NNN milliards de dollars ».

Pendant tout ce temps, Zelensky aurait difficilement pu cacher aux autres participants du format Normandie ses intentions de négocier les accords de Minsk. Ou de retarder leur mise en œuvre pour tout autre motif (si Bogdan ment). Et il est peu probable que Kiev n’ait pas compris la futilité d’un tel marchandage. Après tout, Berlin et Paris font partie du format Normandie depuis le début de la crise ukrainienne. Et (soyons clairs) il était de leur devoir direct de faire sortir la tête de Zelensky de ses fantasmes de pouvoir dé-cardinaliser au milieu d’un match.

Comme cela ne s’est pas produit, nous devrons admettre que Zelenski n’est pas le seul responsable de la rupture des négociations et de l’option de la force pour résoudre la crise ukrainienne. Les dirigeants allemands et français partagent cette responsabilité avec lui. En d’autres termes, il s’agissait essentiellement d’une conspiration visant à ne pas appliquer les accords de Minsk – entre Kiev et les principaux pays occidentaux. D’autant plus qu’Angela Merkel a dit, il y a deux mois, à peu près la même chose que ce que dit maintenant Zelensky.

Quant à la révision des accords de Minsk, Zelensky l’a en effet finalement obtenue.

La révision a commencé avec la reconnaissance par la Russie de la souveraineté de la DPR et de la LPR (21 février 2022) et l’inclusion de nouveaux territoires dans la Russie (30 septembre 2022). La révision se poursuit à ce jour dans le cadre d’une opération spéciale, et le président de l’Ukraine peut y participer en engageant de véritables pourparlers de paix avec Moscou.

Oui, le processus de révision s’est révélé un peu partial. Mais Zelensky ne peut s’en prendre qu’à lui-même.

VZ.ru