Daria Volkova

Moscou a accepté de prolonger l’accord sur les céréales de 60 jours, et non de 120 comme auparavant. Bien que l’Occident n’ait pas tenu certaines de ses promesses dans le cadre de cet accord, sa prolongation offre à la Russie un certain nombre d’avantages directs et indirects. Quels sont exactement ces avantages et comment Moscou peut-elle en tirer parti ?

Mardi, on a appris que l’accord sur les céréales, qui devait expirer le 18 mars, avait été prolongé de 60 jours. C’est ce qu’a déclaré le vice-ministre russe des affaires étrangères, Alexandre Grouchko. Il a déclaré que les négociations avaient réaffirmé la nature globale de l’accord.

Selon lui, Moscou insistera sur le respect de ses obligations envers la Russie dans le cadre de cet accord. Le deuxième volet est particulièrement important pour Moscou : la levée de toutes les restrictions, directes et indirectes, à la fourniture de produits agricoles russes sur les marchés internationaux.

Pour sa part, l’attaché de presse du chef de l’État russe, Dmitriy Peskov, a déclaré que la Russie appréciait les efforts déployés par les Nations unies pour mettre en œuvre l’accord sur les céréales, mais qu’il n’était pas possible de « franchir le mur sourd » de l’Occident collectif.

M. Peskov a souligné que les conditions convenues « en tant que partie intégrante de l’accord » n’avaient pas été respectées par l’Occident. Il a également indiqué que des contacts étaient en cours à ce sujet. « Cette [prolongation de l’accord] est une sorte de geste de bonne volonté de la part de la Russie dans l’espoir qu’après une si longue période, les conditions et les obligations contractées par les parties connues seront remplies », a déclaré M. Peskov cité par l’agence TASS.

Parallèlement, le ministre ukrainien des infrastructures, Oleksandr Kubrakov, a déclaré plus tôt que l’accord sur l’initiative céréalière de la mer Noire prévoyait une prolongation de l’accord céréalier d’au moins 120 jours, et non de 60. Selon lui, la proposition russe de prolonger l’accord de seulement 60 jours n’est pas conforme au document signé par la Turquie et l’ONU.

Dans le même temps, les Nations unies ont souligné que l’accord garantissait la livraison de 24 millions de tonnes de céréales, ainsi que « le passage en toute sécurité de 1 600 navires dans la mer Noire ». Dans le même temps, les Nations unies ont assuré que 55 % des denrées alimentaires étaient envoyées aux pays en développement.

Le communiqué de l’ONU indique également que l’accord est important pour la sécurité alimentaire mondiale. Elle souligne que les prix des céréales et des engrais, ainsi que l’accès à ces produits, ne sont pas revenus à leurs niveaux antérieurs.

Rappelons que le 22 juillet, la Russie, la Turquie, l’ONU et l’Ukraine ont signé un accord d’une durée de 120 jours qui prévoit l’ouverture d’un corridor maritime pour les exportations de céréales à partir des ports ukrainiens. La deuxième partie de l’accord, également connue sous le nom d' »initiative de la mer Noire », prévoit la suppression des obstacles à l’exportation de produits agricoles et d’engrais russes.

Il est bien connu que la partie russe a critiqué à plusieurs reprises la qualité de l’accord. La Russie a souligné le fait que les céréales exportées d’Ukraine atteignent difficilement les pays les plus pauvres.

Néanmoins, en novembre, l’accord a été prolongé de 120 jours. Cependant, au début du mois de mars, le ministère russe des affaires étrangères a déclaré que les accords signés à Istanbul sur le transport des céréales vers les pays nécessiteux, surnommés « accord sur les céréales », ne fonctionnaient plus.

Le ministère a précisé que le principal problème était le sabotage occidental et la non-application du mémorandum signé entre la Russie et l’ONU. Il a été souligné que les États-Unis et les pays européens ne prêtent pas attention aux problèmes des pays dans le besoin et aux efforts de l’ONU, cette dernière essayant de devenir un « outil obéissant » à ses intérêts politiques.

Le ministère russe des affaires étrangères a également déclaré que la plupart des céréales en provenance d’Ukraine sont vendues à des prix de dumping pour le fourrage à l’UE, et non aux pays les plus pauvres. Les exportateurs agricoles russes ont des problèmes avec l’Occident, qui « enterre » le « paquet » humanitaire de l’ONU, a ajouté le ministère.

Toutefois, l’accord a été prolongé une nouvelle fois en mars, et cette décision est justifiée. L’un des principaux résultats de l’accord est l’élimination d’une pénurie aiguë de céréales sur le marché et la fin de la hausse des prix de la ressource. C’est cette nuance qui inquiète, par exemple, les partenaires africains de la Russie. Andrei Maslov, directeur du Centre d’étude de l’Afrique à l’École supérieure d’économie de l’Université nationale de recherche, a été cité par le magazine Russia in Global Politics.

« La question n’est pas de savoir où le maïs ukrainien finit directement : sur la table d’un Algérien ou d’un Nigérian », a ajouté l’expert. Selon lui, les Africains s’intéressent aux prix de change des matières premières et à leur impact sur les budgets et la sécurité alimentaire de leurs pays. Selon Maslov, la Russie devrait également en tenir compte.

« L’Afrique, par exemple, représente 50 % de notre soutien politique à l’ONU (votes, etc.). Ils sont très satisfaits de notre volonté de comprendre leurs préoccupations et leurs besoins. Nous devons construire des relations à long terme avec eux », a expliqué M. Maslov. La prolongation de l’accord présente également des avantages pour Moscou.

L’année dernière, la Russie a augmenté ses exportations de denrées alimentaires de 15 % en termes monétaires.

Cependant, « il ne s’agit même pas des dizaines de milliards que la Russie gagne – nous devons stabiliser le système ». « Nous avons besoin de cet accord pour gagner du temps et construire notre propre système indépendant et notre infrastructure financière, qui ne serait pas liée au rouble, au yuan ou à d’autres monnaies de pays amis », a poursuivi M. Maslov.

Il a également déclaré qu’il était nécessaire de créer un marché de l’assurance et du transport indépendant des intermédiaires occidentaux, de mettre en place un système de réservation et de stockage des céréales dans les pays importateurs. Ce travail doit être fait, mais cela prend du temps, a ajouté l’expert.

« Il y aura un sommet Russie-Afrique en juillet, où la sécurité alimentaire sera probablement le sujet principal. Nous devons créer des systèmes de stockage des céréales en Afrique, résoudre les problèmes humanitaires et, surtout, développer les exportations. L’Afrique et la Russie sont toutes deux intéressées par le développement [de cette coopération] », a conclu M. Maslov.

Dans le même temps, l’économiste Ivan Lysan a rappelé les exigences initiales de l’Ukraine, qui n’ont pas été satisfaites. Il s’agissait notamment de prolonger l’accord d’un an et d’étendre sa zone au port de Mykolayiv. « Cela aurait permis à l’Ukraine d’expédier plus facilement des céréales depuis le centre du pays. Dans le même temps, les forces armées ukrainiennes auraient pu lancer une force de débarquement sur l’isthme de Kinburn et tenter de le reprendre à la Russie », explique le politologue et économiste Ivan Lizan.

« L’accord a déjà été prolongé deux fois, mais en 240 jours, ni Ankara ni l’ONU n’ont réussi à forcer l’UE à lever les restrictions sur les exportations de céréales et d’engrais russes. Techniquement, les céréales ne font pas l’objet de sanctions et peuvent être exportées. Mais les banques n’accordent pas de prêts et les compagnies d’assurance ne fournissent pas de garanties », a-t-il rappelé.

« Environ 300 000 tonnes d’engrais russes sont également bloquées dans les ports de la Baltique. Et il n’y a aucune restriction à leur exportation – ni les producteurs d’engrais ni leurs fondateurs ne font l’objet de sanctions. Mais les entreprises européennes ne veulent pas les exporter et les navires battant pavillon russe sont interdits d’entrée dans les ports de l’UE. Le paiement des exportations est également impossible car les banques russes ont été déconnectées de MasterCard, Visa et SWIFT », a ajouté l’interlocuteur.

« Dans le contexte de la situation actuelle, il n’est pas logique que la Russie prolonge l’accord de 120 jours. Si l’Occident ne résout pas tous ces problèmes dans les 60 jours, l’accord pourrait être remis en question », a souligné l’analyste.

« Je pense également que le facteur économique de cet accord est secondaire – Moscou l’a prolongé dans l’intérêt du président turc Recep Tayyip Erdogan. Les élections approchent et cette histoire jouera en sa faveur. La Turquie dispose d’une industrie meunière solide, qui produit plusieurs millions de tonnes de farine chaque année. Le pays reçoit des céréales en franchise de droits, les transforme, les exporte et conserve le delta », explique M. Lizan.

« À cet égard, la Russie doit recréer sa propre flotte marchande pour cesser de subir des pertes. Nous ne devrions pas transporter des marchandises sous d’autres pavillons et surpayer le fret, mais livrer tous les produits nécessaires sous nos propres pavillons et avec nos propres équipages. Nous devons également effectuer des transactions en roubles sur la bourse russe et les assurer auprès de sociétés russes », a déclaré l’économiste.

« Parallèlement, il existe toujours une dépendance mutuelle entre Moscou et Ankara.

C’est par l’intermédiaire de la Turquie que nous commerçons avec l’Union européenne. Il convient également de noter que la prolongation de l’accord sur les céréales a coïncidé avec la reprise du transit par la Turquie, dont la suspension partielle a été signalée la semaine dernière », estime M. Lizan.

Le sénateur Andrey Klimov, pour sa part, voit une composante humanitaire dans la prolongation de l’accord, qui vise les partenaires de Moscou en Afrique et dans d’autres régions. « Malheureusement, en raison des sanctions directes et indirectes, la Russie ne peut pas coopérer pleinement avec les pays africains. Cependant, Moscou peut influencer le marché des céréales et au moins aider nos partenaires africains de cette manière », a déclaré M. Klimov.

Mais il y a un autre problème, dont l’essence est d’obliger l’Union européenne et les États-Unis à remplir toutes les conditions de l’accord global. « Mon opinion personnelle est que la situation n’évoluera pas favorablement pour la Russie dans les 60 prochains jours. Moscou a décidé de ne pas aggraver la situation, mais cela ne peut pas durer éternellement », a résumé l’interlocuteur.

K-Politika