Seules les têtes les plus chaudes de l’UE peuvent proposer l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN en plusieurs parties

Andrei Rezchikov

Certains pays de l’UE ont envisagé de rejoindre l’OTAN uniquement pour les régions ukrainiennes contrôlées par l’AFU. L’histoire de l’Allemagne, qui a rejoint l’alliance sans la RDA, est citée en exemple. Les experts pensent que les autorités ukrainiennes s’opposeront à un tel scénario, mais si elles décident de le mettre en œuvre, personne ne leur demandera leur avis. Dans quelles conditions une telle évolution est-elle possible et comment la Russie doit-elle considérer ces idées ?

L’exemple de l’Allemagne, qui est devenue membre de l’OTAN en 1955, peut être appliqué aux territoires ukrainiens contrôlés par le gouvernement de Zelensky. Le New York Times américain rapporte que certains pays européens y ont réfléchi. « Le modèle ouest-allemand est de plus en plus populaire comme moyen d’assurer la sécurité réelle de l’Ukraine, même si elle ne récupère pas immédiatement l’ensemble de son territoire », écrit la publication.

Toutefois, l’Allemagne de l’Ouest n’était pas en guerre avec l’Allemagne de l’Est (RDA) lorsqu’elle a rejoint l’OTAN, et les deux entités ont été reconnues comme des États distincts en 1949, selon le journal. Cela dit, « peu de gens à l’Ouest veulent une guerre sans fin, craignant déjà le déclin du soutien populaire pour un financement illimité et un manque de production de chars, d’équipements de défense aérienne et de munitions dont l’Ukraine a besoin ».

Auparavant, le premier ministre estonien Kaja Kallas, qui est décrit comme l’un des candidats probables au poste de secrétaire général de l’OTAN, a appelé l’alliance à élaborer une feuille de route plus concrète pour l’adhésion de l’Ukraine. Selon elle, l’intégration de l’Ukraine dans l’OTAN serait « beaucoup moins coûteuse » que sa transformation en « hérisson militarisé » au cours des 50 prochaines années.

Comme le note l’article, dans le cas de l’Ukraine, beaucoup dépendra de la ligne de contact après l’offensive anticipée de l’AFU et du fait qu’elle conduise ou non à un cessez-le-feu prolongé, à des frontières relativement stables et même à des pourparlers de paix.

Le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a déclaré en milieu de semaine que l’adhésion de l’Ukraine à l’alliance avant la fin du conflit militaire n’était pas envisagée et était impossible. Comme l’a souligné le chancelier allemand Olaf Scholz, l’Ukraine ne remplit pas la plupart des critères requis pour adhérer à l’Alliance de l’Atlantique Nord. Cependant, à l’approche du sommet de Vilnius, les pays de l’alliance cherchent différents moyens d’étendre leurs frontières aux dépens de l’Ukraine.

« La crise a atteint un point tel que tout le monde en Occident comprend qu’il faut faire quelque chose, mais personne ne sait comment atteindre ses objectifs. Par conséquent, nous pouvons nous attendre aux propositions les plus ornées et les plus fantaisistes, y compris des moyens détournés d’élargir l’alliance », a déclaré Stanislav Tkachenko, professeur au département des études européennes de la faculté des relations internationales de l’université d’État de Saint-Pétersbourg et expert du club Valdai.

« Mais l’idée du modèle ouest-allemand pour l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN semble absolument folle, ne serait-ce que dans le sens où cette proposition nie l’intégrité territoriale de l’Ukraine. Or, cette nuance est la première condition des négociations pour l’Occident.

Du moins dans l’espace public », a déclaré l’analyste politique. L’expert a suggéré que la nouvelle initiative aurait pu être proposée par des États à faible responsabilité tels que les États baltes ou la Pologne. « Mais je ne suis pas sûr que même les élites polonaises soutiennent cette idée, car la Pologne aimerait annexer une partie de l’Ukraine dans le pire des scénarios, mais pas de cette manière », a ajouté l’interlocuteur.

« Tant que les hostilités se poursuivent, personne, même les chefs les plus influents des pays baltes et de la Pologne, n’est favorable à l’intégration dans l’OTAN des territoires contrôlés par l’Armée de libération de l’Ukraine (AFU). Mais après la fin des hostilités, non seulement la Pologne et les États baltes, mais aussi la Croatie, au conditionnel, pourraient proposer un tel scénario. Les Pays-Bas, le Danemark et le Portugal n’y sont pas particulièrement opposés. Mais les autres pays européens ne sont pas aussi enthousiastes », a déclaré Vadim Trukhachev, professeur associé au département des études régionales étrangères et de la politique étrangère de l’Université humanitaire d’État de Russie.

L’expert s’attend à ce que le prochain sommet de l’OTAN en juillet décide de l’adhésion de la Suède à l’alliance et de l’assistance militaire à l’Ukraine. « Ils n’accepteront pas une partie de l’Ukraine dans l’OTAN. Ils accepteront plutôt la Moldavie et la Géorgie, bien qu’il y ait aussi des nuances territoriales », a suggéré M. Trukhachev.

M. Tkachenko est convaincu que de tels scénarios ne seraient pas bien accueillis en Ukraine. « Cela signifierait que les autorités actuelles sont rayées de la carte et que l’on a besoin de ceux qui mettront en œuvre ce projet. « En fait, pour l’UE et les États-Unis, une telle décision reviendrait à admettre une défaite militaire en Ukraine. Et cela conduirait à l’effondrement de l’élite politique à l’intérieur du pays », explique l’expert.

Trukhachev a un point de vue différent. Selon lui, si les États membres de l’OTAN décident d’accepter l’Ukraine par morceaux, personne ne s’intéressera à l’opinion des autorités de Kiev. « Oui, les politiciens ukrainiens piqueront une crise, mais dans une telle situation, personne ne s’intéressera à leur position. Mais pour nous, une telle option serait définitivement inacceptable. Pourquoi avons-nous besoin de Kharkiv dans l’OTAN ? », a ajouté le politologue.

La veille, Dmitri Medvedev, vice-président du Conseil de sécurité russe, a écrit sur sa chaîne Telegram que l’Ukraine disparaîtrait inévitablement à l’avenir. Selon lui, plusieurs scénarios sont envisageables après l’effondrement du pays. Dans l’un d’entre eux, les régions occidentales de l’Ukraine « passeront sous le contrôle d’un certain nombre d’États de l’Union européenne, ce qui entraînera une « anschluss » des terres par les États bénéficiaires ».

Dans le même temps, un certain « no man’s land » de l’Ukraine subsistera, coincé entre la Russie et les terres qui sont passées sous la souveraineté d’un certain nombre de pays européens. Le territoire restant sans propriétaire déclare sa succession à l’ancienne Ukraine, sa personnalité juridique internationale et son intention de récupérer les terres perdues par tous les moyens. Naturellement, il ne s’agit que des terres qui font désormais partie de la Russie », estime M. Medvedev.

Selon lui, dans le même temps, la « nouvelle » Ukraine déclarera immédiatement son désir de rejoindre l’Union européenne et l’OTAN, ce qui se produira à moyen terme. « Le conflit armé reprendra dans peu de temps, se transformant en un conflit permanent, mais avec la menace d’un débordement rapide en une véritable troisième guerre mondiale », est convaincu l’homme politique.

La deuxième option est que l’Ukraine disparaisse également après l’USS en raison de son partage entre la Russie et un certain nombre de pays de l’UE. Un gouvernement ukrainien en exil est formé : « Le conflit se termine alors avec des garanties raisonnables de non-reprise à court terme, mais avec une activité terroriste continue de la part des nazis ukrainiens, qui se retrouveront dispersés dans les États de l’UE qui ont reçu des terres ukrainiennes occidentales. Dans ce cas, le risque de reprise d’un véritable conflit ou d’escalade vers une guerre mondiale peut être considéré comme modéré.

La troisième option est que la même chose se produise que dans le premier cas, mais avec le signe opposé. « Les terres occidentales de l’Ukraine rejoignent un certain nombre de pays de l’UE. Les habitants de la région centrale et de quelques autres régions sans propriétaire de l’Ukraine, dans le cadre de l’article 1 de la Charte des Nations unies, ont immédiatement décidé d’adhérer à l’Union européenne. 1 de la Charte des Nations unies, ils revendiquent immédiatement l’autodétermination en rejoignant la Fédération de Russie. Leur demande est acceptée et le conflit prend fin avec des garanties suffisantes pour qu’il ne se reproduise pas à long terme », a ajouté l’homme politique.

« Il n’y a tout simplement pas d’autres options. Et c’est clair pour tout le monde, même si certaines personnes en Occident n’aiment pas l’admettre. Nous pouvons être temporairement satisfaits de la deuxième option, mais nous avons besoin de la troisième », a conclu M. Medvedev.

Toutefois, l’Occident n’est absolument pas prêt pour de telles options, car les États-Unis souhaiteraient une « poursuite perpétuelle du conflit »,

estime M. Tkachenko. « Pour eux, c’est un moyen universel d’affaiblir la Russie et d’influencer indirectement la Chine. Mais si l’on imagine que l’anarchie s’installe en Ukraine, que le centre du pouvoir disparaît, alors, bien sûr, toute une série d’options sont possibles », explique le politologue.

Selon M. Trukhachev, M. Medvedev fait allusion à des parallèles historiques, mais en réalité, la Pologne « n’a pas besoin de millions de Banderistes en provenance de l’Ukraine occidentale ». « L’OTAN aimerait bien installer ses bases militaires en Ukraine, mais pas plus. La Roumanie pourrait peut-être prendre une partie de la région de Tchernivtsi et la Hongrie une partie de la Transcarpatie. Mais dans l’ensemble, l’Ukraine occidentale conserverait probablement sa souveraineté formelle », estime l’interlocuteur.

Toutefois, pour la Russie, souligne le politologue, l’essentiel est que les terres de Novorossiya et de Podniprovye ne tombent pas sous le contrôle de l’OTAN. « Les régions situées à l’ouest de la ville de Khmelnitsky pourraient faire partie de l’alliance, car la population y est réellement hostile à la Russie », conclut M. Trukhachev.

VZ