La plus grande économie d’Europe s’engage à consacrer deux pour cent de son produit intérieur brut à la défense et veut se montrer plus agressive face à la Chine. Tous les partis gouvernementaux ne sont pas satisfaits.

Rewert Hoffer

^{Le ministre des Finances Christian Lindner, le chancelier Olaf Scholz, la ministre des Affaires étrangères Annalena Baerbock, la ministre de l’Intérieur Nancy Faeser et le ministre de la Défense Boris Pistorius se rendront mercredi en Allemagne pour présenter la stratégie nationale de sécurité au public. Kay Nietfeld / dpa}

« Pour la première fois de notre histoire, la République fédérale d’Allemagne a adopté une stratégie de sécurité nationale », a déclaré le chancelier Olaf Scholz mercredi à Berlin. Un jour après la percée sur la loi sur le chauffage, le chancelier estime que la coalition de l’Ampel peut se targuer d’un nouveau succès. Bien que Scholz accorde une importance historique à la stratégie, le chancelier reste la plupart du temps, comme d’habitude, sobre et inexpressif, assis à côté de ses quatre ministres avec lesquels il a présenté le document mercredi à Berlin.

Sous les mots clés « wehrhaft, resilient, nachhaltig » (défense, résilience, durabilité), la stratégie de sécurité nationale retient une adhésion à l’objectif des deux pour cent de l’OTAN ainsi qu’une plus grande différenciation avec la Chine. « La Chine est un partenaire, un concurrent et un rival systémique. Nous constatons que les éléments de rivalité et de concurrence ont augmenté au cours des dernières années », peut-on lire dans le document.

La stratégie est en outre engagée dans ce que l’on appelle la sécurité intégrée. Le gouvernement considère la sécurité dans une perspective à 360 degrés, a déclaré le ministre des Finances Christian Lindner. Outre l’aspect militaire, des aspects tels que la protection de la biodiversité, la sécurité alimentaire et la cybersécurité ainsi que la prévention des pandémies sont également mentionnés dans le document. Parallèlement, le gouvernement souhaite, avec cette stratégie, « promouvoir un processus continu d’interaction entre tous les niveaux de l’État, l’économie et la société pour la sécurité de notre pays ».

Les points les plus importants de la stratégie

• Chine : dans ses relations avec Pékin, Berlin met davantage l’accent sur la rivalité avec la dictature communiste. La Chine agit « toujours en contradiction avec nos intérêts et nos valeurs ». Juste après, il est toutefois souligné que Pékin reste un partenaire sans lequel de nombreux défis et crises mondiaux ne pourraient être résolus.

• Russie : « La Russie actuelle est, dans un avenir prévisible, la plus grande menace pour la paix et la sécurité dans l’espace euro-atlantique », constate le document. L’Allemagne et l’OTAN ne cherchent ni l’opposition ni la confrontation avec la Russie. Néanmoins, Berlin est « toujours prête et capable de défendre notre souveraineté et notre liberté ainsi que celles de nos alliés » au sein de l’Alliance.

• Objectif de deux pour cent : dans la stratégie, le gouvernement s’engage à fournir « en moyenne pluriannuelle » deux pour cent pour les « objectifs de capacité de l’OTAN ». Le ministre des Finances Lindner l’a également confirmé : « Nous avons l’intention politique de dépenser deux pour cent de la performance économique allemande à des fins qui peuvent être prises en compte dans l’objectif de l’OTAN ». Dans un premier temps, le soi-disant fonds spécial devrait toutefois être utilisé à cet effet. Il n’est pas défini concrètement à partir de quand exactement deux pour cent du budget doivent être dépensés pour la défense.

• Exportations d’armement : « En ce qui concerne le contrôle des exportations d’armement, le gouvernement fédéral maintiendra sa ligne de base restrictive », peut-on lire dans la stratégie. Celle-ci sera toutefois élargie aux intérêts des alliances et de la sécurité ainsi qu’à l’évaluation de la situation géostratégique, a déclaré le ministre de la Défense Boris Pistorius. Une nouvelle loi sur le contrôle des exportations d’armes, en cours d’élaboration, en tiendra compte.

• Commerce et économie : le gouvernement s’engage clairement en faveur de la mondialisation, du libre-échange et de la protection des voies maritimes ouvertes, tout en reconnaissant que l’action de l’État est nécessaire dans certains domaines. Ainsi, il veut créer « des conditions cadres pour la promotion de projets de matières premières dans l’intérêt stratégique de l’Allemagne » et, par le biais de la promotion du commerce extérieur, « encourager la diversification avec des critères clairs et veiller à la répartition des risques ». Reste à savoir si cela signifie la fin des garanties d’investissement pour les entreprises actives en Chine.

• Espionnage : au vu de l’attaque contre les gazoducs Nord Stream et de la découverte d’un agent double du BND, le gouvernement promet dans sa stratégie de renforcer « substantiellement » la lutte contre l’espionnage et le sabotage.
• Politique climatique : La crise climatique est la plus grande menace qui pèse sur la sécurité, a déclaré mercredi la ministre des Affaires étrangères Baerbock. Dans sa stratégie, le gouvernement garantit des fonds supplémentaires pour les pays particulièrement touchés par le réchauffement climatique. Il veut en outre mettre en place des incitations pour mobiliser des fonds privés en faveur de la protection du climat.

Retards et luttes de pouvoir

La formulation d’une stratégie de sécurité nationale avait été convenue dans l’accord de coalition et le document devait en fait être présenté dès février à l’occasion de la conférence sur la sécurité de Munich. De nouvelles dates de publication ont ensuite régulièrement circulé dans le Berlin politique, sans jamais être respectées.

Car en coulisses, une violente lutte de pouvoir pour les compétences a éclaté. Le point de discorde central était un éventuel Conseil de sécurité nationale : le FDP l’avait déjà réclamé pendant la campagne électorale, le SPD s’était montré ouvert, mais les Verts avaient bloqué. En effet, les sociaux-démocrates voulaient que le conseil soit rattaché à la chancellerie, tandis que la ministre verte des Affaires étrangères Annalena Baerbock exigeait qu’un conseil de sécurité ne soit rattaché qu’au ministère des Affaires étrangères. Ni la ministre des Affaires étrangères ni le chancelier n’ont voulu céder, c’est pourquoi il n’y aura pas de conseil de sécurité du tout.

Le FDP ne veut toutefois pas s’avouer vaincu. Mercredi, les deux responsables libéraux de la politique étrangère, Ulrich Lechte et Alexander Graf Lambsdorff, ont publié une prise de position dont la NZZ a eu connaissance : « A l’instar d’autres démocraties et dans l’esprit d’une politique étrangère, de défense et de développement interconnectée, nous voulons mettre en place un Conseil national de sécurité qui assume la responsabilité d’une stratégie globale en matière de politique étrangère et de sécurité ».

Un autre point de discorde, outre le Conseil de sécurité, a été le fait que des négociations budgétaires cachées ont été menées lors de la formulation, a-t-on appris dans les milieux gouvernementaux. Les différents participants voulaient avant tout obtenir des engagements aussi concrets que possible pour leurs domaines respectifs, dont on pourrait ensuite déduire des exigences financières.

Mercredi, le chancelier et ses ministres ont fait preuve d’une grande harmonie. « Nous avons fait un travail de classe, et maintenant nous avons terminé », a commenté sèchement le chancelier en réponse à une question sur le retard de publication.

L’opposition émet de vives critiques

Alors que le chancelier et ses ministres se sont montrés très satisfaits, l’opposition est déçue : « Le résultat est un document pour le tiroir du bureau », déclare à la NZZ Jürgen Hardt, le porte-parole du groupe parlementaire de l’Union pour les affaires étrangères au Bundestag.

Son collègue de parti Norbert Röttgen partage cet avis : « C’est un document officiel de l’absence totale de stratégie de la politique étrangère et de sécurité allemande », déclare le responsable de la politique étrangère de la CDU dans un entretien. « Le document s’épuise dans la description du statu quo ». Des aspects comme un ordre de paix européen après la guerre, une éventuelle adhésion de l’Ukraine à l’OTAN ou le détroit de Taïwan ne sont pas mentionnés, critique Röttgen. « Je ne m’en réjouis pas, car l’Allemagne a un rôle important à jouer dans le monde ».

NZZ