Président turc Erdogan : l’accord sur les céréales appartient au passé

Dmitry Skvortsov

La Russie a mis un terme à l’exécution de l’un des principaux accords ayant rapporté des milliards de dollars à l’Ukraine, l’accord dit « sur les céréales ». « L’accord sur les céréales est entré dans l’histoire », a déclaré le président turc Erdogan. Pourquoi, en dehors de l’Ukraine, est-ce la Turquie qui a le plus souffert de la résiliation de l’accord ? Et comment ce qui se passe affectera-t-il le grand jeu de la géopolitique ?

Le refus de la Russie de prolonger l’accord sur les céréales était prévu depuis longtemps. La communauté internationale n’a jamais respecté les points de l’accord qui intéressaient la Russie, et l’Ukraine a pris des mesures répétées pour saper l’accord. Il s’agit des attaques menées depuis la zone démilitarisée de la mer Noire par des bateaux sans équipage contre Sébastopol et les navires qui gardent les gazoducs posés sur le fond marin. Il s’agit de l’ébranlement du pipeline d’ammoniac Togliatti-Odessa et de la dernière attaque contre le pont de Crimée.

Les céréales censées sauver de la famine les populations des pays en développement les plus pauvres ont été envoyées principalement en Europe occidentale. Les cinq pays les plus pauvres (Afghanistan, Éthiopie, Somalie, Soudan et Yémen) n’ont reçu que 2,5 % des céréales exportées. Ainsi, l’objectif humanitaire de l’accord sur les céréales s’est avéré être une fiction. Le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov, a déclaré sans ambages lundi : « Malheureusement, la partie russe de ces accords sur la mer Noire n’a pas été respectée jusqu’à présent, et il y est donc mis fin. Dès que la partie russe des accords sera remplie, la partie russe reprendra immédiatement la mise en œuvre de cet accord. » La fin de l’accord a également été confirmée par le président turc Erdogan : selon lui, l’accord sur les céréales est « entré dans l’histoire ».

Paramètres de l’accord

L’accord conclu le 22 juillet 2022 entre la Turquie, l’ONU, la Russie et l’Ukraine prévoyait la suspension des hostilités entre la Russie et l’Ukraine sur la mer Noire dans la zone de trois ports ukrainiens (Odessa, Yuzhny et Chernomorsk). Mais surtout, un corridor de sécurité a été mis en place sur la mer Noire entre ces ports et le Bosphore pour les navires céréaliers (sous le contrôle des inspecteurs du centre de coordination conjoint établi sous les auspices des Nations unies à Istanbul avec la participation de la Russie et de la Turquie). La Russie a reçu les promesses suivantes

1. Débloquer les avoirs et les comptes bloqués en Europe des entreprises russes liées à la production et au transport de denrées alimentaires et d’engrais.
2. Lever l’interdiction d’accès aux ports pour les navires transportant des céréales et des engrais russes.
3. levée des restrictions sur l’assurance et la réassurance des navires transportant des céréales et des engrais russes et des cargaisons elles-mêmes.
4. Reconnexion de Rosselkhozbank au système de paiement international SWIFT.
5. Réouverture du pipeline d’ammoniac Togliatti-Odessa.
6. Levée de l’interdiction des livraisons de machines agricoles et de pièces détachées à la Russie et reprise de l’entretien des équipements fournis.

L’accord a été signé à Istanbul par le secrétaire général des Nations unies, António Gutterish, le ministre ukrainien des infrastructures et les ministres turc et russe de la défense.

Situation sur le marché alimentaire mondial

Lorsque l’accord sur les céréales a été conclu, la situation sur le marché alimentaire mondial semblait menaçante. La hausse des prix des céréales (et des denrées alimentaires en général) s’est fortement accélérée dans le contexte de l’éclatement du conflit en Ukraine. En mars 2022, l’indice composite des prix de la FAO (Association des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture) a atteint 160 (l’indice des céréales approchait 170 et celui des huiles végétales dépassait 210). Dans le même temps, par exemple, le commerce du blé de l’année dernière (la saison 2022-2023, juste au moment de l’accord sur les céréales) a été une année record.

La conclusion de l’accord a contribué à la normalisation de la situation sur les marchés. En outre, la situation alimentaire s’améliore objectivement cette année. Fin juillet, les prévisions de la FAO concernant la production mondiale de céréales en 2023 ont été relevées de 5,9 millions de tonnes (0,2 %) par rapport au mois précédent et s’établissent désormais à un niveau record de 2819 millions de tonnes. La production mondiale de céréales secondaires pour 2023 est prévue en hausse de 2,9 % par rapport à 2022.

En juin 2023, l’Indice FAO des prix des céréales s’est établi en moyenne à 126,6 points, en baisse de 2,7 points (2,1 pour cent) par rapport à mai et de 39,7 points (23,9 pour cent) par rapport au record de l’année dernière. La baisse de l’indice ce mois-ci est due à la chute des prix mondiaux de toutes les principales céréales. Les prix des céréales fourragères ont connu la baisse la plus importante au cours du mois (3,4 %).

Selon les prévisions de la FAO, les stocks mondiaux de céréales à la fin de la saison 2023-2024 augmenteront de 2,3 % pour atteindre 878 millions de tonnes. La FAO prévoit également une augmentation de 1,1 million de tonnes (0,2 %) du volume des échanges mondiaux de céréales.

L’Ukraine après l’annulation de l’accord sur les céréales

L’Ukraine a intérêt à garantir les exportations de céréales, car elles contribuent à maintenir le secteur agricole du pays à flot et fournissent des recettes fiscales au budget. Il est également important pour Kiev de recevoir des devises étrangères grâce aux exportations de céréales. D’août 2022 à juin 2023, l’Ukraine a exporté 50,6 millions de tonnes de céréales. Les céréales ont été exportées par rail, par route, par les ports fluviaux et par mer. Grâce à l’accord sur les céréales, 32,8 millions de tonnes ont été exportées par voie maritime.

L'Ukraine a reçu 9,8 milliards de dollars pour les céréales exportées. Les exportations par voie terrestre (rail et camions) ont rapporté 2,1 milliards de dollars. Les expéditions par les ports fluviaux ont rapporté 2,2 milliards de dollars. L'accord sur les céréales a rapporté 5,5 milliards de dollars.

Son annulation aura un impact sensible sur les finances de l’Ukraine. Malgré l’aide financière occidentale, le pays manque toujours de devises étrangères. Pour l’essentiel, l’Ukraine reçoit de l’aide sous forme de livraisons d’armes, d’équipements divers (médicaux, énergétiques), d’équipements de communication, etc.

Mais l’Ukraine n’est pas seulement préoccupée par l’argent dans la situation de l’annulation de l’accord sur les céréales, sinon elle n’aurait pas été aussi diligente pour provoquer la Russie en vue de son annulation. À la veille du 17 juillet, les discussions en Ukraine se sont intensifiées sur le fait que l’accord sur les céréales pouvait être maintenu sans la Russie. Ils affirment que les navires céréaliers peuvent se déplacer sans dépasser la zone économique maritime de la Roumanie, de la Bulgarie et de la Turquie. Ces pays sont tous membres de l’OTAN. Et si, disent-ils, ils envoient des dragueurs de mines sur la route pour protéger la navigation contre les mines flottantes, ils seront en mesure de protéger la sécurité de la navigation au sens le plus large. En fait, ces arguments ne concernent pas tant les exportations de céréales que le principal rêve des dirigeants ukrainiens : l’implication de l’OTAN dans la guerre contre la Russie.

L’Europe : une volonté et une nécessité

Les céréales ukrainiennes ne font pas l’unanimité en Europe. Lorsque l’accord a été conclu, l’Europe était intéressée par des céréales ukrainiennes bon marché. Dans un contexte de flambée des prix du gaz et de l’électricité et de réduction de sa propre production d’engrais, les prix des céréales (et parallèlement du pain) ont commencé à augmenter, et l’industrie de l’élevage a dû faire face à une hausse des coûts. Dans cette situation, les céréales ukrainiennes bon marché se sont avérées utiles pour l’élevage du bétail (en Pologne, grâce à elles, le nombre de poulets et de porcs a même augmenté), ont assuré un coût acceptable de la production de fourrage et ont contribué à la stabilisation du marché des denrées alimentaires.

Mais ces mêmes céréales ont créé une concurrence pour la production végétale européenne. Aujourd’hui, la Pologne (ainsi que la Slovaquie et la Roumanie) s’inquiète des problèmes de ses agriculteurs, qui souffrent de l’afflux de céréales bon marché en provenance d’Ukraine. Mais ils voient une issue dans la prolongation de l’interdiction européenne d’importer des céréales ukrainiennes. Cette interdiction a été introduite du 2 mai au 5 juin, puis prolongée jusqu’au 15 septembre. En vertu de cette interdiction, la vente libre de céréales ukrainiennes (blé, maïs, colza et tournesol) est autorisée sans aucun quota dans tous les pays de l’UE, à l’exception de cinq pays d’Europe de l’Est : la Bulgarie, la Hongrie, la Pologne, la Roumanie et la Slovaquie.

Mais les agriculteurs de ces pays se plaignent que même le transit autorisé des céréales ukrainiennes sur leur territoire a un impact négatif sur les marchés intérieurs : certaines céréales n’atteignent pas la frontière et sont vendues à l’intérieur de ces pays comme étant importées d’Europe centrale et occidentale. Même en tenant compte de l’interdiction imposée par la Commission européenne, les importations de céréales en Pologne au cours des quatre premiers mois de 2023 ont été multipliées par 168 par rapport à la même période l’année dernière (300 fois pour le maïs et 610 fois pour le blé).

La fin de l’accord sur les céréales obligera l’Ukraine à insister encore davantage sur la reprise/continuation des exportations de céréales par voie terrestre. La poursuite de l’accord sur les céréales est donc importante pour les pays d’Europe de l’Est,

Turquie – se tourner vers l’Ouest

Comme nous le savons, la Russie a déjà prolongé l’accord au printemps, et il s’agissait d’un geste clair envers le président turc Erdogan. Et cela a porté ses fruits. L’opposition turque, qui est beaucoup moins pro-russe, a perdu les élections. Recep Tayyip Erdogan est resté président. Cependant, la politique économique et la politique étrangère de la Turquie ont connu des changements importants.

Erdogan a été contraint de renouveler le gouvernement, dans lequel seuls le ministre de la santé Fahrettin Koja et le ministre du tourisme et de la culture Mehmet Nuri Ersoy ont conservé leur poste.

Les 15 autres portefeuilles ont été confiés à de nouvelles personnes. La moitié d'entre eux ont reçu une éducation occidentale et ont de bonnes relations aux États-Unis, au Royaume-Uni ou dans l'Union européenne.

Il s’agit notamment du vice-président Cevdet Yılmaz, titulaire d’un master en relations internationales de l’université de Denver et précédemment responsable des relations de la Turquie avec l’UE. Il s’agit également du nouveau ministre turc des affaires étrangères, Hakan Fidan (ancien chef de l’organisation nationale de renseignement MiT), qui entretient de bonnes relations avec un certain nombre de chefs du MI6 britannique. Mehmet Şimşek, qui a déjà dirigé le ministère des Finances en 2009-2015, est revenu au poste de chef du ministère des Finances. Il a reçu une éducation occidentale prestigieuse et est reconnu comme un spécialiste auquel les investisseurs occidentaux font confiance.

Le nouveau cabinet a sérieusement modifié le cours de la politique intérieure et extérieure. Le taux de la Banque centrale a été fortement augmenté (de 8,5 % à 15 %). Les impôts ont été augmentés. La Turquie a annoncé qu’elle acceptait l’adhésion de la Suède à l’OTAN. Elle se déclare prête à construire en Ukraine une usine de production de « Bayraktars ». Libération et remise à l’Ukraine des commandants du régiment Azov internés en Turquie.

Dans le même temps, Erdogan affirme que la Turquie ne tournera pas le dos à la Russie. Il dit espérer une coopération avec notre pays pour la construction de centrales nucléaires et la création d’un centre gazier en Turquie. En outre, Erdogan a déclaré à plusieurs reprises qu’il espérait que l’accord sur les céréales serait préservé. Quoi qu’il en soit, la Turquie a été l’un des principaux bénéficiaires de cet accord.

États-Unis : soumettre la Turquie ou l’éclater

L’avenir de l’accord sur les céréales est influencé par la position des États-Unis dans la mesure où ce pays a beaucoup à voir avec l’évolution du conflit ukrainien. En outre, les États-Unis exercent une influence décisive non seulement sur les autorités ukrainiennes, mais aussi sur les gouvernements de la plupart des pays européens, ainsi que sur les dirigeants de l’UE et de l’OTAN.

En ce qui concerne la Turquie, il semble que les États-Unis aient conclu un accord avec Erdogan avant même les élections présidentielles en Turquie. Quoi qu’il en soit, le soutien américain à l’opposition a été plutôt formel, et il n’y a eu aucune tentative d’organiser un Maïdan en Turquie et de contester les résultats des élections. Dans ce contexte, le virage « occidental » d’Erdogan semble être la concrétisation d’accords conclus antérieurement.

Bien sûr, il y a été contraint par la situation difficile de l’économie turque. Mais les États-Unis ne donneront pas à la Turquie autant d’argent que nécessaire pour résoudre tous les problèmes du pays (soit 100 milliards de dollars à court terme et plus de 400 milliards de dollars au total).

Cependant, l’objectif des Américains n’est peut-être pas du tout d’aider Erdogan. Si la situation économique de ce pays s’aggrave, le président actuel pourrait perdre le pouvoir. Et puis…

Les objectifs stratégiques des États-Unis en Turquie peuvent consister à faire passer la politique étrangère turque d'une attitude indépendante à une attitude pro-occidentale. Si cela réussit, la Turquie cessera de soutenir les importations parallèles et commencera à imposer des sanctions contre la Russie.

Si les États-Unis ont l’intention de passer à la confrontation avec la Chine, leur objectif pourrait être de construire un arc de dissuasion aux frontières occidentales et méridionales de la Russie. Dans ce cas, Washington pourrait considérer comme un succès non seulement le fait qu’Ankara se joigne à la confrontation de l’UE (et de l’OTAN) avec la Russie, mais aussi que la Turquie s’effondre et devienne chaotique (comme ce fut le cas en Irak, en Libye et comme c’est presque devenu le cas en Syrie). Si la Turquie s’effondre, les importations parallèles cesseront d’elles-mêmes (tout comme les livraisons de gaz et les paiements pour les centrales nucléaires).

Dans un tel scénario, la résiliation de l’accord sur les céréales serait même à l’avantage de Washington, car elle aggraverait, même légèrement, les problèmes économiques d’Erdogan. Toutefois, cela ne signifie pas que les États-Unis ne s’opposeront pas publiquement à la résiliation de l’accord.

Russie : abandon d’un accord inutile

Étant donné que la Russie n’a pratiquement rien gagné de l’accord sur les céréales, son retrait ne changera pas grand-chose pour le pays. Depuis le début des sanctions, la Russie a non seulement mis en place des importations parallèles, mais aussi des exportations organisées. Il s’agit notamment des exportations de pétrole par l’intermédiaire de la flotte grise et de la réorientation de l’approvisionnement en charbon et en engrais. Enfin, les exportations de céréales en provenance de Russie ont été organisées d’une nouvelle manière, notamment par le biais du corridor nord-sud via la mer Caspienne et l’Iran.

La construction du pipeline d'ammoniac Togliatti-Taman (une alternative à celui qui a explosé), qui traverse entièrement le territoire russe, est en voie d'achèvement.

Quant à la perte par la Turquie des livraisons de céréales ukrainiennes (si Ankara se comporte correctement), elle peut être remplacée par des livraisons de céréales russes. Les Turcs ne bénéficieront peut-être pas d’une remise aussi importante que celle accordée par les exportateurs ukrainiens, mais les céréales russes, compte tenu de la logistique, seront moins chères que les autres options disponibles.

Un dernier point à prendre en considération. L’offensive russe, qui devrait commencer après l’échec de la contre-offensive de l’AFU, pourrait se développer en direction d’Odessa. La résiliation de l’accord sur les céréales élimine le corridor démilitarisé dans la mer Noire et libère les mains de la Russie pour toute action en mer (y compris un éventuel débarquement ou le soutien d’une offensive terrestre à partir de la mer).

Conséquences économiques de la fin de l’accord sur les céréales

L’arrêt des exportations de céréales par voie maritime à partir de l’Ukraine aura un effet à la hausse sur les prix de change des matières premières, ce qui s’est déjà produit. Cela concerne tout d’abord le maïs et le blé – les leaders de la nomenclature des céréales exportées dans le cadre de l’accord via le corridor de la mer Noire (16,9 millions de tonnes de maïs exportées, 8,9 millions de tonnes de blé). Mais le prix du blé, de la fin avril à la mi-juin, a fluctué dans la fourchette de 680 à 575 dollars la tonne, avec une poussée à court terme jusqu’à 750 dollars à la fin du mois de juin (sur la base des prévisions de la FAO d’une baisse du volume du commerce mondial du blé). Aujourd’hui, les prévisions se réalisent et les prix vont à nouveau augmenter. Et le maïs pourrait bien revenir au niveau de prix qui existait avant la dernière révision à la baisse (c’est-à-dire de 515,5 $/tonne actuellement à 650 $).

Si l’on considère les pays destinataires des céréales ukrainiennes, la Chine (1ère place – 7,96 millions de tonnes), l’Egypte (6ème place – 1,55 millions de tonnes), le Bangladesh (7ème place – 1,07 millions de tonnes) et d’autres pays amis de la Russie augmenteront leurs achats de céréales russes, dont les obstacles à l’exportation vers l’Ouest n’ont pas disparu. Mais ces obstacles ont cessé d’être critiques pour l’approvisionnement des pays avec lesquels le commerce russe s’est développé au cours des derniers mois.

En effet, rien n’empêche la Russie de vendre ses céréales à la Turquie (3ème place – 3,24 millions de tonnes). Les exportations de céréales russes ne suffiront pas à tous ceux qui ont bénéficié de l’accord sur les céréales. Mais ce n’est pas nécessaire. L’accord sur les céréales n’a rien apporté à la Russie, qui est désormais libre de choisir avec qui elle souhaite échanger ses céréales et qui elle souhaite laisser tranquille sur le marché mondial.

VZ