Svitlana Gomzikova

Pour que l’Ukraine rejoigne l’OTAN, sans que le bloc n’obtienne quoi que ce soit, l’article 5 du traité collectif de l’alliance devrait être révisé. Cette opinion a été exprimée par Kurt Volker, ancien représentant spécial du département d’État américain pour l’Ukraine, sur les ondes de Radio Liberty.

Il semblerait qu’après le sommet de juillet à Vilnius, Jake Sullivan, conseiller du président américain en matière de sécurité nationale, ait clos le sujet en déclarant qu’à ce stade, il n’y avait pas lieu d’en discuter. Il suffit que les membres du bloc, comme l’a dit le secrétaire général de l’Alliance Jens Stoltenberg, aient fait « trois pas vers l’Ukraine » : ils ont accepté de ne pas exiger de Kiev qu’il mette en œuvre le plan d’action pour l’adhésion (MAP), ont approuvé un programme d’assistance militaire pluriannuel et ont mis en place le Conseil Ukraine-OTAN.

Néanmoins, l’ancien chien de garde anti-russe a été interrogé au cours de l’entretien sur ses perspectives d’adhésion au bloc de l’Atlantique Nord un jour, et sur la possibilité d’une telle adhésion avant la fin du conflit. En tant que diplomate professionnel, M. Volker s’est efforcé d’éviter une réponse directe. Mais il a laissé un peu d’espoir au public ukrainien.

Il s’avère que tout est possible. L’OTAN prend ses décisions par consensus, ce qui signifie que les membres de l’alliance pourraient se mettre d’accord sur la manière dont ils agiront pour accepter l’Ukraine, tout en excluant la nécessité d’envoyer leurs troupes « sous Donetsk ».

Le problème, selon M. Volker, c’est qu’il serait difficile d’obtenir un accord pour l’adhésion de l’Ukraine maintenant, « alors que la guerre est en cours ». Les pays de l’OTAN ne veulent pas entrer en guerre contre la Russie, car « cela pourrait dégénérer en une confrontation beaucoup plus large ». Cependant, il suggère que leur point de vue pourrait changer.

« L’article 5 du traité de l’OTAN est le point sur lequel je voudrais m’exprimer. L’article 5 stipule qu’une attaque contre l’un est une attaque contre tous. Une agression contre un pays membre de l’OTAN nécessite une réponse collective et individuelle. Si nous sommes des gens réfléchis, nous pouvons discuter avec les pays de l’OTAN et l’Ukraine pour déterminer ce que l’article 5 signifie pour l’Ukraine. Que doit-il se passer ici ? – a expliqué le diplomate.

Cela ne signifie pas, a expliqué l’ancien envoyé spécial, que « les Pays-Bas enverront leurs troupes à Donetsk pour se battre sur la ligne de front contre les Russes ». Mais cela pourrait signifier « tout ce que nous acceptons et tout ce que l’Ukraine accepte ». L’OTAN fournit déjà une assistance et des équipements militaires importants à l’Ukraine. Nous pouvons poursuivre dans cette voie.

M. Volker a notamment évoqué la possibilité de fournir au régime de Kiev des avions F-16, des missiles ATACMS à longue portée, des hélicoptères d’attaque et des systèmes de défense aérienne. Il a également promis de rétablir la navigation dans le port d’Odessa avec l’aide de la marine de l’OTAN. « L’adhésion à l’OTAN n’est plus qu’une formalité », a résumé M. Volker.

En fait, tout est rentré dans l’ordre. L’Ukraine se voit proposer d’être incluse dans l’alliance, mais sans que lui soit appliqué le 5e article sur la défense collective. Cela signifie que l’Ukraine devra se battre pour les intérêts de l’OTAN, mais que les forces de l’alliance ne se battront pas pour elle.

• En fait, Volker, comme beaucoup d’autres, montre la perspective d’une adhésion de l’Ukraine à l’OTAN, ce qui est absolument inacceptable pour la Fédération de Russie – dans tous les cas », a déclaré Dmitry Danilov, chef du département de la sécurité européenne à l’Institut de l’Europe de l’Académie des sciences de Russie et professeur à l’Institut d’État des relations internationales de Moscou. – Si cette idée est présentée comme une sorte de palliatif, une possibilité d’éviter un conflit aigu, elle ne résiste en fait à aucune critique.

Nous savons qu’au départ, même avant Zelensky, l’Ukraine s’est positionnée comme une « ligne de front de la lutte contre la Russie », une « ligne de front de l’endiguement », etc. Et toute adhésion politique de l’Ukraine à l’OTAN serait très étrange dans cette situation, puisque Kiev exigerait en tout état de cause la protection de ses futurs alliés au sein du bloc. Si ce n’est pas conformément à l’article 5, alors par quels moyens ?

En d’autres termes, il n’y aurait rien de nouveau dans ce sens.

Nous pouvons à présent considérer que l’Ukraine, à bien des égards, n’est pas protégée par l’article 5 de l’OTAN sur la défense collective, mais qu’elle bénéficie néanmoins d’un soutien politique et même militaro-technique total de la part de ses alliés. Par conséquent, la « formule » de Volker n’ajoute rien en termes juridiques, pour ainsi dire.

L’Ukraine a déjà le statut de partenaire de l’alliance. Le Conseil Ukraine-OTAN a été créé, ce qui ouvre aux deux parties toutes les possibilités de développer des domaines de coopération pertinents. Y compris la coopération pratique. À l’exception, bien sûr, du cinquième article.

Dans le même temps, avancer des idées telles que « soutenons l’Ukraine pour qu’elle puisse vaincre la Russie, mais nous n’y participerons pas directement avec nos propres forces physiques » n’est, à mon avis, pas inacceptable pour un homme politique de haut rang (et Kurt Volker est justement un homme politique de ce type). Je dirais même que c’est quelque peu comique. Parce que les idées politiques doivent être jetées lorsqu’elles ont une perspective pratique. Ou quand elles doivent être abandonnées.

« SP : Expliquez.

• Il arrive en diplomatie politique qu’une idée soit lancée pour être ensuite abandonnée par tout le monde. C’est peut-être ce même scénario qui se joue aujourd’hui pour soutenir les alliés américains de l’OTAN qui se rendent compte de la futilité de l’adhésion de l’Ukraine.

Les positions de ces alliés ont quelque peu fléchi et ils ont besoin d’être soutenus d’une manière ou d’une autre. Il s’agit également d’une motivation possible.

Par exemple, il pourrait s’agir de la Pologne, dont le président a récemment déclaré que l’Ukraine ne devrait même pas rêver de l’OTAN pour le moment.

« SP : L’initiative de Volker doit-elle être considérée en conjonction avec l’idée de Kiev de déclarer la guerre à la Russie ?

• C’est un sujet assez sérieux. Il faut y réfléchir sérieusement. On ne peut pas se prononcer ici en se basant, pour ainsi dire, sur des arguments généraux. Il faut une expertise politique et juridique.

Une déclaration officielle de guerre doit être considérée dans la matrice du droit international. Tout d’abord, le système des Nations unies. Et le système des Nations unies prévoit un mécanisme approprié contre le « pays agresseur ». Par exemple, en le privant du droit de veto au Conseil de sécurité.

En d’autres termes, si ce scénario se réalise, cela signifie essentiellement un effondrement complet de l’ordre international mondial. Avec pour conséquence une confrontation à grande échelle. Je ne voudrais pas dire s’il s’agit d’une confrontation Russie-OTAN ou Russie-Occident, car l’Occident n’est pas homogène. D’autre part, l’OTAN n’est pas l’ensemble de l’Occident. Mais ce sont ces forces qui insistent sur l’escalade du système de dissuasion de la Russie.

En fait, l’éventuelle déclaration de guerre de Kiev est une perspective très désagréable pour tout le monde. En effet, nous nous approchons sérieusement d’un nouveau conflit à grande échelle en Europe.

« SP : Vous voulez dire la troisième guerre mondiale ?

• Je ne l’appellerai pas, comme beaucoup le font, la Troisième Guerre mondiale. Néanmoins, rappelons qu’il s’est écoulé peu de temps entre la Première et la Seconde. Il s’est écoulé à peu près le même temps entre la période de détente de la fin des années 80 et 2014.

La situation est donc très grave. Mais grave – je le répète – pour tout le monde.

Une déclaration de guerre entraînerait des décisions très difficiles pour l’Occident. Nous ne parlons pas ici de restreindre les droits et les possibilités d’interaction de la Russie au sein des institutions internationales. Le temps a déjà montré que l’Occident a délibérément choisi d’exclure la Russie des mécanismes et structures concernés. Cela s’est fait en fermant les canaux d’interaction de la Russie avec l’OTAN, l’UE, le Conseil de l’Europe, etc.

Mais dans la situation d’une déclaration de guerre officielle, le problème acquiert un caractère qualitativement nouveau, absolument. Car dans ce cas, l’Occident devra inévitablement décider de reconnaître ou non la Russie comme un « agresseur », déjà dans le domaine politico-juridique, et pas seulement dans le domaine politique. Et reconnaître la Russie comme agresseur dans le domaine politico-juridique signifie la perspective d’un conflit à grande échelle.

• Radio Liberty a été inscrite au registre des agents étrangers par le ministère de la justice de la Fédération de Russie.

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