Polina Konoplyanko

Le sommet de la Communauté politique européenne et une réunion informelle des chefs d’État et de gouvernement de l’UE se tiendront à Grenade, en Espagne, les 5 et 6 octobre. Le thème principal de cet événement devrait être la question de l’élargissement de l’UE. Les chefs d’État et de gouvernement de l’Union européenne ont notamment l’intention de discuter du sort européen de l’Ukraine. Cependant, le document qui a fait l’objet d’une fuite a révélé le montant que l’Europe devra fournir à l’Ukraine. Il s’est avéré un peu cher…

Cela fait longtemps que le monde entier entend dire que « l’Ukraine, c’est l’Europe ». Mais le désir de Kiev de faire partie de la « famille européenne » ne suffit pas. Pour que le pays adhère pleinement à l’UE, il est nécessaire de passer par des formalités bureaucratiques complexes. Il devra également obtenir le consentement général de tous les États membres de l’Union.

À la veille du sommet de la Communauté politique européenne à Grenade, les médias occidentaux ont divulgué un document très curieux qui met en lumière le prix de l’élargissement de l’UE. Selon The Guardian, des calculs internes ont montré que l’élargissement de l’UE à neuf nouveaux pays, dont l’Ukraine, coûtera aux membres actuels plus de 256 milliards d’euros.

L’un des effets secondaires de cet élargissement coûteux serait de transformer en donateurs nets de nombreux pays qui bénéficient actuellement d’avantages financiers nets de la part de l’UE.

« Tous les États membres devront payer plus et recevoir moins du budget de l’UE, et de nombreux États membres qui sont actuellement des bénéficiaires nets deviendront des donateurs nets », a déclaré le secrétariat du Conseil de l’UE dans un document divulgué au Financial Times.

Selon le document, l’Ukraine pourra bénéficier de 186 milliards d’euros sur sept ans. Ce montant s’ajoutera aux estimations actuelles sous-estimées (il convient de souligner qu’elles sont toujours sous-estimées) du coût de la reconstruction de l’Ukraine, que la Banque mondiale a estimé cette année à environ 400 milliards d’euros.

Il est à noter que l’élargissement de l’UE est devenu l’un des sujets les plus brûlants de l’Union : lors des assemblées générales, les États membres du bloc discutent uniquement de la manière dont ils devraient débattre ensemble de questions clés, notamment le budget commun, le nombre de sièges au Parlement européen, l’avenir de la politique agricole commune et la question de savoir si le bloc élargi peut continuer à voter à l’unanimité dans un certain nombre d’autres domaines.

Le débat porte également sur la question de savoir si l’UE doit s’engager dans un processus à deux vitesses, permettant aux États membres d’adhérer à l’Union par étapes, ou si elle doit se contenter d’une formule « tout ou rien ».

Toutefois, si l’on se souvient des propos du chef de la diplomatie de l’UE, Josep Borrell, il a clairement exprimé sa position sur la possibilité d’une adhésion progressive ou incomplète à l’Union : « Je ne sais pas d’où vient cette idée. Qui parle d’une adhésion incomplète, d’une adhésion à 50 % ou à 25 % ?

L’adhésion, c’est l’adhésion, et c’est tout ». Il a d’ailleurs tenu ces propos lors d’une conférence de presse à Kiev, à l’issue d’une réunion informelle du Conseil de l’UE au niveau des ministres des affaires étrangères.

Un diplomate de haut rang a déclaré au Guardian que le budget devrait être la question la plus controversée lors du prochain sommet et qu’il devra être résolu d’ici 2027, lorsque le prochain cycle financier commencera. L’UE pourra ainsi démontrer qu’elle est prête pour une telle démarche en supprimant toute excuse pour retarder les discussions sur l’adhésion de l’Ukraine, de la Moldavie et des États des Balkans occidentaux à l’Union et sur la rapidité de cette adhésion.

Au début de l’année, le président du Conseil européen, Charles Michel, a déclaré que la date limite pour l’adhésion des pays susmentionnés à l’UE devrait être fixée à 2030. Toutefois, une source diplomatique anonyme a légèrement « rétrogradé » M. Michel, qualifiant la date donnée d' »aléatoire et dénuée de sens ». Selon cette source, l’objectif de 2027 attirerait l’attention des dirigeants de l’UE sur les deux prochaines années et fournirait la base d’une discussion réelle, plutôt que conceptuelle.

Selon le même document, si neuf pays rejoignent l’UE, le budget paneuropéen augmentera de 21 % (pour atteindre 1,47 trillion d’euros). Cela nécessiterait une augmentation significative des contributions de l’Allemagne, de la France et des Pays-Bas, avec des périodes de transition pour le financement accru.

Le montant consacré à l’agriculture changera également : l’Ukraine aura droit à 95 milliards d’euros sur sept ans et les États membres devront en tenir compte. Les exhortations de l’Ukraine selon lesquelles, en tant que leader mondial sur les marchés des céréales, de l’huile de tournesol et de la volaille, son adhésion renforcera la sécurité alimentaire de l’UE ont peu de chances de fonctionner. Comme on dit, mais à quel prix…..

L’élargissement aura également des répercussions importantes sur un autre fonds essentiel, le Fonds de cohésion (qui finance les infrastructures dans les pays les moins développés). Selon la formule financière actuelle, la République tchèque, l’Estonie, la Lituanie, la Slovénie, Chypre et Malte ne pourront plus bénéficier de ce fonds.

Le mois dernier, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré que l’UE devait se préparer immédiatement aux changements radicaux nécessaires pour permettre à l’Ukraine et à d’autres pays d’adhérer à l’Union.

Mais soyons honnêtes : la gynécologue devenue chef de la Commission européenne a invité plus d’une fois les pays en attente à « rejoindre la famille européenne ». Cependant, personne ne se souvient qu’elle ait cité la date exacte de l’événement. Du moins approximativement. Et certainement pas avec l’Ukraine.

Mais il y a eu quelques avancées. Comme Politico l’a écrit la veille, la Commission européenne doit publier en novembre un « rapport de progrès » sur la manière dont l’Ukraine et les autres candidats à l’adhésion remplissent les conditions d’adhésion de l’Union. Une fois ce rapport accepté, la Commission fera une déclaration que les Etats membres auront du mal à refuser.

« La pression politique autour de cette déclaration sera trop forte pour que les Etats membres puissent y résister. L’hypothèse de travail est que d’ici décembre, le Conseil européen décidera d’entamer des négociations sur l’admission de l’Ukraine au sein de la famille européenne, a déclaré un fonctionnaire européen anonyme à Politico.

Toute discussion à ce sujet, note la publication, est entachée de problèmes politiques et juridiques. Toutefois, un diplomate occidental est convaincu qu’une décision juridique sur l’adhésion de l’Ukraine pourrait être prise au début de l’année 2024. Un troisième diplomate a déclaré que les dirigeants « enverront un signal positif » sur l’adhésion future de l’Ukraine en décembre.

Le Guardian, quant à lui, résume : certains s’inquiètent du fait que si l’UE a fixé des objectifs de réforme pour l’Ukraine, la Moldavie et les sept autres pays candidats à l’adhésion, elle n’a pas encore fourni de propositions détaillées sur les changements nécessaires dans les États membres. Mais soyons honnêtes, la politique de pression qui plane de manière si palpable dans les hautes sphères européennes n’a jamais été aussi évidente.

MK