Par Thalif Deen

NATIONS UNIES, 17 novembre 2023 (IPS) – En tant que l’un des plus proches alliés de l’Amérique, Israël est resté fortement dépendant des États-Unis – politiquement, économiquement et militairement – depuis sa création en 1948.

Les livraisons d’armes américaines, pour la plupart gratuites, sont acheminées par le biais du financement militaire étranger (FMF), du programme d’assistance militaire (MAP) et des articles de défense excédentaires (EDA).

Selon le Congressional Research Service (CRS), les États-Unis ont fourni plus d’aide étrangère à Israël depuis la Seconde Guerre mondiale qu’à tout autre pays.

L’Institut international de recherche sur la paix de Stockholm (SIPRI) a établi que les États-Unis ont fourni 79 % de toutes les armes transférées à Israël entre 2018 et 2022.

Personne d’autre n’était même proche – les fournisseurs les plus proches étaient l’Allemagne avec 20 pour cent et l’Italie avec seulement 0,2 pour cent.

Une fiche d’information publiée en octobre 2023 par le Bureau des affaires politico-militaires du Département d’État américain fournit une ventilation officielle détaillée de l’assistance sécuritaire américaine illimitée à Israël.

Le soutien indéfectible à la sécurité d’Israël a été la pierre angulaire de la politique étrangère américaine de toutes les administrations américaines depuis la présidence de Harry S. Truman.

Depuis la création d’Israël en 1948, a déclaré le département d’État, les États-Unis ont fourni à Israël plus de 130 milliards de dollars d’aide bilatérale visant à répondre aux menaces nouvelles et complexes en matière de sécurité, à combler les lacunes capacitaires d’Israël grâce à l’assistance et à la coopération en matière de sécurité, à accroître l’interopérabilité grâce à des exercices conjoints et à aider Israël à maintenir son avantage militaire qualitatif (QME).

Selon le département d’État, cette assistance a contribué à transformer les Forces de défense israéliennes (FDI) en « l’une des armées les plus capables et les plus efficaces au monde et à faire de l’industrie militaire et du secteur technologique israéliens l’un des plus grands exportateurs de capacités militaires au monde ».

Dans la guerre actuelle, la puissance de feu écrasante d’Israël a entraîné la mort de milliers de civils palestiniens à Gaza et la destruction de villes entières, essentiellement avec des armes fournies par les États-Unis.

Natalie J. Goldring, professeur invité à la Sanford School of Public Policy de l’université Duke, a déclaré à l’IPS que les attaques du Hamas du 7 octobre étaient des actes horribles et qu’elles devaient être condamnées comme telles.

« Malgré cela, les réponses israéliennes à ces attaques ont été indiscriminées – intentionnellement », a-t-elle dit.

Deux jours après les attaques du Hamas, le ministre israélien de la défense, Yoav Gallant, a déclaré qu’Israël mettrait en place un « siège complet » de Gaza, bloquant notamment l’approvisionnement en eau, en nourriture et en carburant, tout en interrompant l’approvisionnement en électricité. C’est ce que les forces israéliennes ont fait, a-t-elle souligné.

« Le gouvernement américain porte une responsabilité particulière dans la poursuite des attaques israéliennes. Il a fourni à Israël des quantités massives d’aide militaire et d’armement, et Israël a ignoré les restrictions américaines sur l’utilisation de ces armes ».

Ces livraisons d’armes et de munitions permettent à l’armée israélienne de poursuivre ses attaques aveugles à Gaza », a déclaré M. Goldring, qui représente également l’Acronym Institute aux Nations unies pour les questions relatives aux armes conventionnelles et au commerce des armes.

« Pour réduire le coût humain de cette guerre, il est essentiel que le gouvernement américain demande un cessez-le-feu immédiat. Le gouvernement américain devrait également cesser de fournir des armes et des munitions à Israël, que ce soit à partir des États-Unis eux-mêmes ou de stocks prépositionnés ailleurs ».

Depuis 1983, les États-Unis et Israël se rencontrent régulièrement dans le cadre du groupe politico-militaire conjoint (JPMG) afin de promouvoir des politiques communes, de répondre à des menaces et à des préoccupations communes et d’identifier de nouveaux domaines de coopération en matière de sécurité.

Selon le département d’État, Israël est le premier bénéficiaire mondial de l’aide américaine à la sécurité au titre du titre 22 du programme de financement militaire étranger (FMF). Cette coopération a été officialisée par un protocole d’accord de dix ans (2019-2028).

Conformément à ce protocole, les États-Unis fournissent chaque année 3,3 milliards de dollars en FMF et 500 millions de dollars pour des programmes de coopération en matière de défense antimissile. Depuis l’exercice 2009, les États-Unis ont fourni à Israël un financement de 3,4 milliards de dollars pour la défense antimissile, dont 1,3 milliard de dollars pour le soutien du Dôme de fer à partir de l’exercice 2011.

Grâce à la FMF, les États-Unis permettent à Israël d’accéder à certains des équipements militaires les plus avancés au monde, notamment l’avion de combat furtif F-35.

Israël est éligible au financement des flux de trésorerie et est autorisé à utiliser son allocation FMF annuelle pour acquérir des articles de défense, des services et des formations par le biais du système de ventes militaires étrangères (FMS), d’accords de contrats commerciaux directs – qui sont des achats de ventes commerciales directes financés par la FMF – et par le biais de l’approvisionnement offshore (OSP).

Par le biais de l’OSP, le protocole d’accord actuel permet à Israël de dépenser une partie de son FMF pour l’achat d’articles de défense, de services et de formation.

Par l’intermédiaire de l’OSP, le protocole d’accord actuel permet à Israël de dépenser une partie de sa FMF pour des articles de défense d’origine israélienne plutôt que d’origine américaine. Ce pourcentage était de 25 % pour l’exercice 2019, mais il est prévu qu’il soit progressivement réduit et ramené à zéro pour l’exercice 2028.

M. Goldring a ajouté : « Malheureusement, la situation à Gaza en témoigne : « Malheureusement, la situation à Gaza présente des similitudes avec l’utilisation documentée d’armes américaines par la coalition dirigée par l’Arabie saoudite lors d’attaques contre des civils au Yémen »

Elle a ajouté : « Notre réponse doit être la même dans les deux cas. Ces pays n’ont pas respecté les conditions des transferts d’armes américaines et ne devraient plus être éligibles à de nouveaux transferts jusqu’à ce qu’ils se mettent en conformité.

« Le processus décisionnel américain en matière de transferts d’armes accorde trop d’importance au jugement des fonctionnaires et des hommes politiques qui, souvent, ne tiennent pas compte de l’ensemble des coûts humains de ces transferts », a-t-elle déclaré.

« Au début de cette année, l’administration Biden a publié une nouvelle politique de transfert d’armes conventionnelles. Elle a déclaré que les transferts d’armes ne seraient pas approuvés si leur analyse concluait qu' »il est plus probable qu’improbable » que les armes transférées seraient utilisées pour commettre ou faciliter la commission de graves violations du droit international humanitaire ou du droit relatif aux droits de l’homme.

Les actions des armées israélienne et saoudienne sont des exemples de non-respect de cette norme, a déclaré M. Goldring.

En octobre 2023, les États-Unis auront 599 dossiers actifs de ventes militaires à l’étranger (FMS), d’une valeur de 23,8 milliards de dollars, avec Israël. Les dossiers FMS notifiés au Congrès sont énumérés ici ; les initiatives prioritaires comprennent : F-35 Joint Strike Fighter Aircraft ; CH-53K Heavy Lift Helicopters ; KC-46A Aerial Refueling Tankers ; et munitions guidées de précision.

De l’exercice 2018 à l’exercice 2022, les États-Unis ont également autorisé l’exportation permanente de plus de 5,7 milliards de dollars d’articles de défense vers Israël par le biais du processus de ventes commerciales directes (DCS).

Les principales catégories de DCS vers Israël étaient XIX- Agents toxicologiques, y compris les agents chimiques, les agents biologiques et l’équipement associé (cela comprend l’équipement de détection ((f)), les vaccins ((g)-(h)) et les logiciels de modélisation ((i)) ; IV- Véhicules de lancement, missiles guidés, missiles balistiques, roquettes, torpilles, bombes et mines ; et VII- Aéronefs.

Depuis 1992, les États-Unis ont fourni à Israël des équipements d’une valeur de 6,6 milliards de dollars dans le cadre du programme Excess Defense Articles, notamment des armes, des pièces détachées, des armes et des simulateurs.

Le Commandement européen des États-Unis maintient également en Israël le stock de réserve de guerre des États-Unis, qui peut être utilisé pour renforcer les défenses israéliennes en cas d’urgence militaire importante.

Outre l’assistance en matière de sécurité et les ventes d’armes, les États-Unis participent à divers échanges avec Israël, notamment à des exercices militaires tels que Juniper Oak et Juniper Falcon, ainsi qu’à des activités conjointes de recherche et de développement d’armes.

Les États-Unis et Israël ont signé de nombreux accords bilatéraux de coopération en matière de défense, notamment : un accord d’assistance mutuelle en matière de défense (1952) ; un accord général de sécurité de l’information (1982) ; un accord de soutien logistique mutuel (1991) ; et un accord sur le statut des forces (1994), selon le département d’État.

Depuis 2011, les États-Unis ont également investi plus de 8 millions de dollars dans des programmes de destruction d’armes conventionnelles en Cisjordanie afin d’améliorer la sécurité régionale et humaine grâce à l’étude et au déminage de champs de mines incontestés.

Après des années de négociations avec les Palestiniens et les Israéliens, les activités humanitaires de déminage ont commencé en avril 2014 – il s’agit du premier déminage humanitaire depuis près de cinq décennies.

Israël a également été désigné comme un allié majeur non membre de l’OTAN en vertu de la législation américaine. Ce statut offre aux partenaires étrangers certains avantages dans les domaines de la défense, du commerce et de la coopération en matière de sécurité et constitue un symbole fort de leur relation étroite avec les États-Unis.

Thalif Deen a été analyste principal en matière de défense chez Forecast International, rédacteur militaire pour le Moyen-Orient et l’Afrique chez Jane’s Information Group et directeur des marchés militaires étrangers chez Defense Marketing Services.

Rapport du Bureau de l’ONU de l’IPS

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