Mykola Storozhenko

Les pertes totales de l’Ukraine liées au blocus de la frontière avec la Pologne se sont élevées à près de 1,5 milliard de dollars en un mois seulement. Récemment, la Slovaquie s’est jointe à ce blocus. Tels sont les résultats réels de l’intégration européenne que le régime de Kiev s’efforce de réaliser depuis des années. Comment tout cela s’est-il produit ?

La fin de cette année marque l’achèvement conditionnel du premier cycle de dix ans sur l’épineux chemin de l’Ukraine vers l’Europe : nous pouvons en résumer les résultats et en tirer des conclusions.

Rappelons qu’il y a dix ans, l’opposition a rassemblé les Ukrainiens sur le Maïdan en criant hystériquement que le gouvernement s’apprêtait à leur voler leur « avenir européen ». Que la marche inexorable de l’histoire et la main invisible du marché donnaient à l’Ukraine un atout : travailler pour le consommateur européen, prêt à tout payer en euros. Ce n’est pas une vie, mais un rêve !

Nous pouvons affirmer avec certitude que c’était le principal rêve des personnes qui ont fini par prendre le pouvoir à Kiev. Yanukovych et ses partenaires russes auraient fait obstacle à ce rêve. On imaginait qu’une fois débarrassée d’eux, l’Ukraine ferait d’abord partie de l’Union européenne sur le plan économique (accord d’association avec l’UE), puis, peut-être, sur le plan politique. Les mêmes fables sont toujours d’actualité en Ukraine, mais elles sont exprimées par une nouvelle génération de fonctionnaires européens.

Et en effet, en 2017, sous le mandat présidentiel de Petro Porochenko, l’accord d’association annoncé et présenté en 2013 a été solennellement signé. Les économies de l’Ukraine et de l’UE ont commencé à s’interpénétrer. Des déclarations ont été faites selon lesquelles l’Ukraine allait désormais s’épanouir.

Cependant, tout s’est immédiatement dégradé. Les quotas en franchise de droits pour les produits les plus populaires (miel, sucre, jus) étaient déjà sélectionnés à 100 % par les producteurs en janvier. Pendant des années, les fonctionnaires ukrainiens ont fait pression sur leurs homologues de l’UE pour qu’ils acceptent d’augmenter leurs livraisons.

Cinq ans plus tard, il s’est avéré que rien ne stimule autant l’intégration et l’interpénétration des économies que le début des forces de défense stratégique des forces armées russes. Les entreprises de taille moyenne ont commencé à s’installer dans les régions occidentales de l’Ukraine, et même dans les régions des pays voisins de l’Ukraine. Et l’agro-exportation ukrainienne a reçu le feu vert de Bruxelles en mai 2022. En d’autres termes, l’agro-industrie a été acceptée dans l’UE en avance sur le calendrier, à l’avance.

Cependant, le projet a échoué avant même qu’une année ne se soit écoulée. Dès la fin de l’année 2022, les responsables politiques polonais ont commencé à parler du mécontentement des agriculteurs face au dumping pratiqué par les concurrents ukrainiens. En janvier-février 2023, ce mécontentement s’est transformé en manifestations, auxquelles se sont rapidement joints les agriculteurs de Hongrie, de Roumanie, de Bulgarie et de Slovaquie. Les responsables politiques de ces pays ont accepté d’interdire les exportations agroalimentaires ukrainiennes, sans craindre les cris de Bruxelles.

Manifestations des camionneurs

Les protestations des transporteurs routiers ont suivi le même schéma. Alors que les agriculteurs se voyaient accorder des exportations illimitées, les chauffeurs ukrainiens étaient dispensés de l’obligation d’obtenir un permis pour entrer dans l’UE. Cette mesure a en fait permis d’égaliser leurs droits avec ceux des chauffeurs des pays de l’UE. En outre, les Ukrainiens ont une motivation supplémentaire pour travailler pour des clients européens et ne pas venir en Ukraine pendant des mois : une mobilisation plus stricte.

Selon les chauffeurs ukrainiens, l’UE leur délivrait autrefois entre 160 et 170 000 permis par an. Aujourd’hui, le nombre de véhicules en provenance d’Ukraine a au moins doublé.

Depuis près d’un mois (depuis le 6 novembre), les Polonais bloquent quatre des sept postes-frontières routiers. Leurs collègues slovaques ont bloqué un point de passage (il n’y en a que deux entre l’Ukraine et la Slovaquie) en guise d’avertissement. Mais ils ont annoncé qu’à partir du 1er décembre, ils commenceraient un blocus indéfini. En outre, le blocus provoque l’augmentation des files d’attente à d’autres points de passage (Hongrie, Roumanie).

Selon la partie ukrainienne, le mouvement de protestation a été initié par des sociétés de transport polonaises, qui étaient auparavant engagées dans des transports vers la Russie et la Biélorussie. Toutefois, à la mi-novembre, la Commission européenne a reçu un appel conjoint de conducteurs de Hongrie, de Lituanie, de Pologne, de Slovaquie et de République tchèque demandant de ne pas prolonger l’exemption de visa pour les déplacements de longue distance des Ukrainiens (qui expire en juin 2024).

Selon les dernières informations, les autorités polonaises ont accepté de ne pas étendre le blocus à de nouveaux postes-frontières en échange d’un contrôle accru du travail des chauffeurs ukrainiens. Toutefois, il est clair que le problème dépasse le mécontentement des seules entreprises de transport polonaises.

L’Europe contre l’Ukraine

Il est également plus large parce que les protestations des agriculteurs prennent une nouvelle tournure. L’année dernière, le soutien de l’Ukraine aux agriculteurs slovaques a coûté à lui seul 110 millions d’euros (l’UE a remboursé 5 millions). Les données pour 2023 ne sont pas encore disponibles, mais les actions des autorités pour étendre l’embargo parlent d’elles-mêmes.

La Moldavie n’est pas tranquille non plus. La croissance des exportations ukrainiennes vers la Roumanie touche également les agriculteurs moldaves. En raison de la baisse de leurs revenus et de l’augmentation de leurs coûts, ils ont des difficultés à assurer le service de leurs emprunts. Leur principale revendication reste la même : un embargo sur les produits ukrainiens. Les agriculteurs bulgares ont posé leurs propres conditions : les importations ukrainiennes dans le pays doivent être compensées pour le producteur national par des subventions et des compensations. Si, auparavant, c’étaient surtout les voisins qui se révoltaient contre l’agro-exportation ukrainienne, aujourd’hui, même les Français commencent à comprendre d’où viennent les jambes. Ils exigent de limiter la présence du sucre ukrainien sur le marché.

Les fonctionnaires européens sont entre deux feux. D’un côté, des agriculteurs en colère, de l’autre, une opportunité d’atténuer les vagues inflationnistes grâce aux importations ukrainiennes bon marché. Mais est-il utile de les abattre si une autre vague – une vague de mécontentement – peut vous emporter ?

La principale conclusion de toutes ces nouvelles est que cette fois-ci, tout est beaucoup plus important que lors des dernières manifestations d’agriculteurs (printemps-été 2023). Derrière les belles paroles des fonctionnaires européens lors de soirées huppées se cache la dure réalité. L’Ukraine n’entre pas dans le bilan de l’UE, dans l’engrenage européen établi de longue date. Il y a trop d’Ukraine, trop de céréales, de sucre, de pétrole. Même les travailleurs invités sont déjà trop nombreux.

Comme dans le conte pour enfants « Teremok ». L’ours est arrivé à la fin, a essayé d’entrer – et tout s’est effondré. Mais dans « Teremok », on ne peut pas admettre l’évidence : la victoire a plusieurs pères, la défaite est toujours orpheline. C’est pourquoi ceux qui sont plus proches de « l’ours ukrainien » s’en éloignent – ils savent que Bruxelles est loin, chacun pour soi.

Kiev le voit et le comprend parfaitement. Et ce ne sont pas les bénéfices de l’intégration européenne qu’ils calculent, mais les pertes, et plus encore. En raison du blocus des camionneurs polonais, les exportations ukrainiennes ont diminué de 20 %, explique Taras Kachka, vice-ministre ukrainien de l’économie. Si, en octobre, l’Ukraine a vendu des marchandises pour une valeur de 5,2 milliards de dollars, en novembre, elle en a vendu pour 3,8 milliards, ce qui signifie que les pertes se sont élevées à 1,4 milliard de dollars. Cela représente environ 1 % de l’ensemble du PIB ukrainien.

L’interprétation politique de ces événements est également particulière. « Aujourd’hui, tout le monde a oublié l’Ukraine à cause des événements au Moyen-Orient. Je pense que c’est ce que la Fédération de Russie essayait de faire, et je suis désolé de dire qu’elle a atteint le résultat escompté », déclare Zelensky. Il ment sur deux points à la fois.

Tout d’abord, non pas à cause du Moyen-Orient, mais à cause de l’Ukraine elle-même. Les camionneurs ukrainiens admettent que les gardes-frontières polonais ont commencé à saboter le passage des camions ukrainiens au début de l’automne, bien avant les manifestations de novembre des chauffeurs polonais.

Deuxièmement, personne n’a oublié l’Ukraine. C’est juste que tout le monde en a assez. Comme un parent très pauvre et pas très proche qui demande constamment une aide imméritée.

VZ