Trump pourrait tenter une deuxième fois de se retirer de l’alliance

Dmitry Rodionov

Le Congrès américain a voté pour limiter la capacité du président américain à retirer les États-Unis de l’OTAN ou à suspendre les activités du pays au sein de l’alliance dans le cadre du projet de budget de la défense pour 2023-2024.

Le budget de la défense comprend une section sur la participation des États-Unis à l’OTAN, en vertu de laquelle les membres du Congrès exprimeraient à l’avance leur opposition à un retrait des États-Unis de l’alliance.

« Le président ne suspendra pas, ne mettra pas fin, ne dénoncera pas et ne retirera pas les États-Unis du Traité de l’Atlantique Nord conclu à Washington le 4 avril 1949, sauf avec l’avis et le consentement du Sénat, à condition que les deux tiers des sénateurs présents soient d’accord, ou conformément à une loi du Congrès », indique le texte du document.

Selon le projet, il interdit également l’allocation de fonds qui pourraient être utilisés dans le but de retirer les États-Unis de l’OTAN. En outre, avant toute discussion ou décision de suspendre les États-Unis de l’OTAN, le président doit en informer les commissions des affaires étrangères du Sénat et de la Chambre des représentants des États-Unis.

Le point a apparemment été approuvé dans la crainte d’un retour au pouvoir du président américain Donald Trump, qui avait précédemment exprimé son mécontentement à l’égard du travail de l’alliance et menacé de retirer les États-Unis de l’organisation si les partenaires européens n’assumaient pas une plus grande responsabilité financière pour leur propre sécurité.

Toutefois, il convient de noter que M. Trump avait déjà exprimé son mécontentement quant à la manière dont les autres membres de l’OTAN financent l’alliance lors de son premier mandat à la Maison Blanche et avait même menacé de retirer les États-Unis de l’OTAN si les pays européens ne payaient pas suffisamment pour leur adhésion à l’alliance. Mais rien de tel ne s’est produit. Apparemment, on a expliqué à Trump l’importance stratégique de l’OTAN pour les États-Unis, même si c’est Washington qui paie pour l’existence de l’alliance. Peut-on craindre que les choses changent ?

Ou quel est cet apparent filet de sécurité ? Et le président américain peut-il même prendre et mettre en œuvre une telle décision de son propre chef ?

• Cette norme n’est pas clairement définie », explique Vsevolod Shimov, conseiller du président de l’Association russe d’études baltes.
• Le président américain ne peut pas conclure de traités internationaux sans passer par le Congrès, mais rien n’est dit sur le retrait de ces traités. Il y a eu des précédents où le chef de l’État américain s’est retiré unilatéralement de traités internationaux. En 1979, Jimmy Carter a rompu le pacte de défense mutuelle des États-Unis avec Taïwan dans le cadre de l’établissement de relations diplomatiques avec Pékin. En 2002, George W. Bush s’est également retiré unilatéralement d’un traité limitant les systèmes de défense antimissile (BMD) avec la Russie et d’autres anciennes républiques soviétiques. Les législateurs américains ont donc décidé de se protéger.

« SP : Qu’entendez-vous par là ? Est-ce qu’ils se préparent à l’arrivée de Trump ? Un signal ?

• Exactement. Ils font une paille au cas où Trump viendrait.

« SP : En fait, la dernière fois, Trump a fait allusion à la possibilité de quitter l’OTAN, mais il ne l’a pas fait.

• La dernière fois, Trump ne s’est pas soucié de l’OTAN – il a été bombardé de toutes parts et n’a pas pu travailler correctement. Tout le mandat présidentiel de Trump s’est déroulé dans des scandales et des querelles permanentes. Mais il a tout de même réussi à désorganiser le travail de l’OTAN dans une certaine mesure.

« SP : Pour Trump, parler de quitter l’OTAN, est-ce du populisme ? Ou est-ce qu’il veut vraiment le faire, mais ne peut pas ?

• Je ne pense pas que Trump prendra une mesure aussi radicale. Il a critiqué l’OTAN principalement pour le fait que la charge principale de son maintien repose sur les épaules des États-Unis. En conséquence, il essaiera de transférer autant que possible le financement de l’alliance aux alliés européens. Nous ne pouvons que deviner où cela nous mènera. Mais il est évident que le fonctionnement normal de l’alliance sera sérieusement perturbé.

« SP : Qui a le plus besoin de qui ? L’OTAN pour les Etats-Unis ou les Etats-Unis pour l’OTAN ?

• L’OTAN est une projection de la domination américaine en Europe. Un autre problème est que cette structure est trop bureaucratique, financièrement vorace et pas particulièrement efficace. M. Trump aimerait que les relations avec les alliés soient plus simples et plus efficaces, de son point de vue, dans un format bilatéral. Mais il y a des risques que tous les membres de l’OTAN ne soient pas disposés à conclure de tels traités bilatéraux. Par exemple, l’effondrement de l’OTAN déliera certainement les mains de la Turquie, qui se comportera de manière encore plus libre et indépendante.

« SP : Comment les alliés réagiraient-ils au retrait des États-Unis ? L’OTAN aurait-elle été préservée ?

• Très probablement, ils essaieront de créer une sorte de structure propre au sein de l’UE sur la base de l’OTAN. La Turquie prendrait très probablement le large. D’une manière générale, la configuration géopolitique changerait sensiblement et deviendrait beaucoup plus fragmentée.
• Les démocrates permettent au représentant républicain de remporter l’élection présidentielle et prennent donc des mesures pour limiter ses activités », a déclaré Igor Shatrov, chef du conseil d’experts du Fonds de développement stratégique et politologue.
• La dernière décision en date en est la confirmation éclatante. Désormais, le président américain n’a plus le droit de geler ou d’interrompre l’adhésion des États-Unis à l’OTAN, ni de retirer le pays de l’alliance sans l’accord du Sénat.

« SP : Est-ce que cela peut même se produire en théorie ? L’OTAN n’a-t-elle pas plus besoin des États-Unis que les États-Unis n’ont besoin de l’OTAN ?

• C’est possible non seulement en théorie, mais aussi en pratique. Oui, le bloc de l’Atlantique Nord est nécessaire aux Etats-Unis pour confirmer leur rôle prééminent dans le monde, mais les dépenses américaines pour l’OTAN seront bientôt disproportionnées par rapport au rôle que l’OTAN joue pour les Etats-Unis.
  

« SP : Trump a déjà menacé de se retirer de l’OTAN la dernière fois, mais il ne l’a pas fait. Est-ce que quelque chose a changé maintenant ?

• La situation a changé. Trump peut passer de la parole aux actes s’il gagne les élections. Cela ne fait pas l’affaire du complexe militaro-industriel, d’autres monopoles transnationaux. Ils entendent s’assurer en interdisant ces provocations au niveau législatif.

« SP : Il y a une mise en garde : sauf avec l’avis et le consentement du Sénat, à condition que les deux tiers des sénateurs présents soient d’accord, ou conformément à une loi du Congrès. Une telle situation pourrait-elle se produire ?

• Tout est possible. Rappelez-vous comment, pendant la Seconde Guerre mondiale, la perte de terrain par l’Allemagne a contraint les « Alliés » à se ranger du côté de l’URSS. Les alliés des États-Unis sont aussi, plutôt, des compagnons de route qui ont été subordonnés aux intérêts américains par l’aiguille financière.

« SP : Si les isolationnistes parvenaient à retirer les Etats-Unis de l’OTAN, cela signifierait-il la fin du bloc et de l’hégémonie américaine ?

• Les Européens sont déjà moralement prêts à assurer la sécurité de l’UE avec leurs propres forces – ils parlent de l’armée de l’UE depuis des années. Si les États-Unis, et c’est un euphémisme, se plantent et se retirent de l’OTAN, le processus de création d’un groupement militaire européen ne fera que s’accélérer.

Svpressa