Blaise Malley

L’aide américaine à l’Ukraine est épuisée et la proposition du président Joe Biden pour une aide supplémentaire est bloquée au Congrès depuis qu’il a dévoilé son supplément de sécurité nationale en octobre dernier. Cette semaine pourrait toutefois être déterminante pour l’avenir du financement par Washington de la guerre qui oppose l’Ukraine aux Russes depuis près de deux ans.

La proposition d’environ 100 milliards de dollars – qui comprend environ 60 milliards de dollars d’aide à l’Ukraine, 10 milliards de dollars pour Israël et le reste pour Taïwan et la sécurité des frontières – est bloquée en raison de l’incapacité des deux partis à parvenir à un accord sur les questions relatives à la sécurité des frontières et à la politique d’immigration.

Les Sens. Chris Murphy (D-Conn.) et James Lankford (R-Okla.), qui ont mené les négociations, auraient tenu une série de réunions ces derniers jours, tandis que M. Biden a rencontré les dirigeants du Congrès la semaine dernière pour discuter du supplément. Il semble que les choses aient évolué, puisque M. Murphy, ainsi que les leaders du Sénat Mitch McConnell (R-Ky.) et Chuck Schumer (D-N.Y.), se sont montrés optimistes quant à la possibilité de parvenir à un accord dans un avenir proche, même si le texte final du projet de loi ne semble pas encore imminent.

Toutefois, même si le Sénat parvient à trouver un accord sur la sécurité des frontières, il n’est pas certain que le Congrès dispose d’un soutien suffisant pour adopter le reste du projet de loi supplémentaire, en particulier l’aide à l’Ukraine.

« Les démocrates et les partisans du Parti démocrate soutiennent encore majoritairement le financement de l’aide à l’Ukraine, mais il n’est pas certain qu’une majorité de républicains de la Chambre des représentants ou du Sénat le soutiennent », a indiqué Punchbowl News lundi. « Ainsi, même avec un accord sur la sécurité des frontières et l’immigration, il n’y a aucune chance que les législateurs donnent leur feu vert à la demande de 60 milliards de dollars de Joe Biden. La Maison Blanche devra se limiter à l’aide militaire ; le soutien financier ou économique aux Ukrainiens – aussi vital soit-il – n’aura aucune chance d’être adopté. »

À la demande d’un groupe de républicains du Sénat, dirigé par le sénateur Ron Johnson (R-Wis.), la conférence du GOP se réunira mercredi pour discuter de sa position sur l’aide à l’Ukraine. Alors que le Sénat s’est généralement montré plus favorable au financement de l’effort de guerre de Kiev que ses homologues de la Chambre des représentants, le rapport de Punchbowl News suggère qu’une partie de ce soutien pourrait s’éroder.

La Chambre est absente cette semaine, mais à son retour, la situation promet d’être encore plus compliquée. .

Le député Johnson a déclaré qu’il était prêt à envisager le programme d’aide, mais que la sécurité des frontières était la priorité politique du groupe républicain à l’heure actuelle. En outre, le président de la Chambre des représentants, qui, avant d’assumer un rôle de leader, a toujours voté contre l’aide à l’Ukraine, a déclaré qu’il comprenait l’importance de soutenir Kiev, mais qu’il ne le ferait que sous certaines conditions.

« Nous avons besoin de réponses aux questions concernant la stratégie, la finalité et la responsabilité pour le précieux trésor du peuple américain », a-t-il déclaré la semaine dernière.

En attendant, les républicains de la Chambre des représentants qui se sont fermement opposés à l’envoi d’une aide supplémentaire à l’Ukraine insistent sur le fait qu’ils se donneront beaucoup de mal pour empêcher qu’un tel projet de loi ne soit voté.

La semaine dernière, la députée Marjorie Taylor Greene (R-Ga.) a déclaré à Axios qu’elle introduirait une « motion d’annulation » contre le président Johnson s’il permettait l’adoption d’une nouvelle série de mesures de financement en faveur de l’Ukraine. Certains démocrates ont laissé entendre qu’ils voteraient pour sauver le poste de M. Johnson dans une telle circonstance – s’il autorise l’adoption du budget supplémentaire.

Il ne fait aucun doute que le président de la Chambre des représentants navigue dans des eaux politiques délicates. Comme l’a dit Politico ce week-end : « Il y a un million de raisons pour lesquelles cette idée n’aboutira probablement jamais. Tout d’abord, il est très peu probable que M. Johnson s’engage dans cette voie. Il ruinerait complètement sa relation avec Trump – sans parler de l’aliénation d’une grande partie de sa propre conférence en s’appuyant sur les démocrates pour conserver son poste. »

Pour compliquer encore les choses, un certain nombre de démocrates du Congrès ont commencé à exprimer leur malaise face au soutien inconditionnel de Washington à la guerre qu’Israël mène actuellement contre Gaza. À la suite de la première tentative sérieuse, au Capitole, d’examiner de près les violations potentielles des droits de l’homme commises par Israël, 18 sénateurs ont annoncé qu’ils soutenaient un amendement au projet de loi supplémentaire sur la sécurité nationale qui exigerait que « les armes reçues par tout pays dans le cadre de ce projet de loi soient utilisées conformément au droit américain, au droit humanitaire international et au droit des conflits armés ».

« Le peuple américain doit avoir la certitude que chaque pays qui reçoit une aide militaire des États-Unis est tenu de respecter des normes conformes à nos valeurs », a déclaré le sénateur Tim Kaine (D-Va.) dans un communiqué. « Cet amendement souligne que nous attendons de tout pays recevant l’aide des États-Unis qu’il respecte les lois internationales de la guerre et qu’il prenne des mesures pour protéger les civils innocents pris dans les zones de conflit.

Étant donné que bon nombre des cosponsors sont des alliés de Joe Biden et de fervents défenseurs de l’effort de guerre de Kiev, il semble peu probable qu’ils fassent couler le budget supplémentaire si l’amendement échoue.

Néanmoins, le chemin vers l’adoption de cette législation est semé d’embûches et de points d’interrogation. Joe Biden a imploré le Congrès d’approuver sa proposition le plus rapidement possible, mais même si des progrès progressifs sont réalisés, l’adoption finale semble encore lointaine.

Blaise Malley est journaliste pour Responsible Statecraft. Il a été rédacteur en chef adjoint à The National Interest et reporter-chercheur à The New Republic. Ses écrits ont été publiés dans The New Republic, The American Prospect, The American Conservative et ailleurs.

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