Tout porte à croire que l'Espagne n'a pas formalisé l'interdiction des exportations d'armes vers Israël, qu'elle n'a pas empêché tous les transferts dans la pratique et que la tragédie de Gaza ne l'a pas empêchée de continuer à acheter les mêmes produits et services que ceux utilisés pour perpétrer cette barbarie.
- L'Espagne a envoyé des munitions à Israël alors qu'elle avait annoncé la suspension de ses exportations d'armes.

Alejandro Pozo Marín
Centre Delàs

Le 23 janvier 2024, le prestigieux journaliste Àngels Barceló, sur la Cadena SER, demande au ministre des Affaires étrangères, José Manuel Albares : « Pourquoi ne faites-vous pas pression pour un embargo total sur les armes à destination d’Israël ? » (minute 7:08). La question était claire et sans équivoque. Le ministre a répondu : « Bien sûr, c’est quelque chose que l’Espagne a fait, depuis le 7 octobre 2023 il n’y a plus de ventes d’armes à Israël » (minute 7:08).

M. Albares représente un gouvernement progressiste qui prône la transparence. La préoccupation à laquelle Barceló faisait référence n’était pas mineure, et on peut supposer qu’Albares voulait dire ce qu’il semblait vouloir dire : que l’Espagne avait imposé un embargo depuis ce 7 octobre fatidique. Cependant, certains indices contredisent les déclarations du ministre et méritent d’être expliqués.

La première concerne les exportations. Le portail officiel du commerce extérieur DataComex affirme que l’Espagne a bien exporté des armes vers Israël depuis le 7 octobre. En réalité, il s’agit de munitions, mais on peut supposer que le ministre ne jouait pas avec les définitions conceptuelles. En fin de compte, ce sont les munitions qui tuent, et c’est le fait de tuer qui préoccupait M. Barceló. Cette base de données montre (données provisoires) qu’en 2023, l’Espagne a exporté pour 1,48 million d’euros (35 571 kilos) de biens de la catégorie 93 (« armes et munitions ; accessoires »), tout en important pour 4,35 millions d’euros (67 456 kilos) de biens de la même catégorie. La plupart de ces exportations ont eu lieu en novembre. Selon la même base de données, la catégorie 93 a importé des marchandises d’une valeur de 987. Selon la même base de données, la catégorie 93 comprend des marchandises d’une valeur de 987.000 euros, toutes correspondant à la sous-catégorie 9306 : « Bombes, grenades, torpilles, mines, missiles, cartouches et autres munitions et projectiles et leurs parties, y compris la grenaille, les plombs et les douilles », sous-catégorie 930630 : « Autres cartouches et leurs parties », sous-catégorie 93063030, « Autres », sous-catégorie 9306303000 : « Pour les armes de guerre ». Il ne s’agit pas de plombs. Ces 987 000 euros proviennent tous du même endroit : Palencia. Selon la carte interactive du Centre Delàs, il y a trois entreprises de fabrication d’armes à Palencia : deux sont liées au groupe d’entreprises INMAPA, qui ne fabrique pas de munitions. L’autre est Nammo Palencia.

Nammo est l’une des plus grandes industries de munitions spéciales et de moteurs de fusée au monde. Elle est détenue à 50 % par le gouvernement norvégien et à 50 % par l’entreprise publique finlandaise Patria Oyj. Elle est présente dans plusieurs pays, dont l’Espagne, où Nammo Palencia a acquis en 2013 l’ancienne Fábrica de Armas de la ville de Palencia auprès de General Dynamics (à son tour, auprès de Santa Bárbara), après huit décennies d’histoire. Nammo Palencia est l’un des principaux fournisseurs de munitions des forces armées espagnoles. L’un des produits phares de Nammo est le lance-roquettes M72. Nammo Palencia l’a fièrement présenté au salon de l’armement madrilène Homsec en mars 2017. Nammo a vendu ce lance-roquettes à Israël, du moins sa filiale américaine Nammo Talley, qui en a fourni plus de 5 000 en 2010. L’un de ces lance-roquettes M72, étiqueté sans équivoque comme étant fabriqué par Nammo Talley, est apparu dans les mains d’une femme palestinienne dans la bande de Gaza sur une photo de couverture publiée le 22 septembre 2014 dans le quotidien Dagbladet. Elle travaillait pour une organisation locale à Khan Younis qui était soutenue par SOS Villages d’enfants, Save the Children et l’UNICEF, et a déclaré qu’elle avait caché l’arme qui aurait été abandonnée par les soldats israéliens pendant l’opération Bordure protectrice cet été-là comme preuve et « un rappel de ceux qui avaient détruit ce que j’avais aidé à construire ».

Fin octobre 2023, Nammo Talley a de nouveau expédié 1 800 lance-roquettes à Israël, cette fois de type M141, sur une commande de 3 000, selon le média israélien Haaretz. La Norvège n’exporte pas d’armes (depuis la Norvège) vers Israël, et la société affirme que ses entreprises à l’étranger sont soumises aux lois et restrictions en matière d’exportation appliquées dans les pays à partir desquels elles opèrent. Nammo Talley et Nammo Palencia sont deux filiales de la même société, avec la même direction et les mêmes politiques. Le portail Infodefensa soulignait en novembre 2023 que Nammo Palencia « traverse une bonne période » et que « la demande de munitions augmente le chiffre d’affaires ». La nouvelle faisait référence à la guerre en Ukraine, mais ce ne serait pas la première fois que Nammo Palencia exporte des munitions d’Espagne vers Israël. Selon Greenpeace, en 2017, des munitions fabriquées à Palencia ont été exportées vers Israël, vraisemblablement par Nammo, pour une valeur de 600 000 euros, en deux expéditions : par voie terrestre depuis Gipuzkoa et par voie aérienne depuis Burgos, probablement par l’intermédiaire de la société Ukraine Air Alliance.

Peut-être que ceux qui liront ces lignes auront tendance à excuser Albares en arguant que Nammo Palencia n’est pas une société espagnole, mais une société norvégienne. Dans ce cas, nous pourrions supprimer une bonne partie de ce qui figure dans le catalogue de l’industrie de défense « espagnole ». Par exemple, Expal (anciennement Explosivos Alaveses) serait allemande, ayant été acquise par Rheinmetal ; Santa Bárbara Sistemas est américaine, puisqu’elle appartient au conglomérat General Dynamics ; l’usine de munitions de Grenade (FMG) est slovaque (acquise par MSM auprès de Santa Bárbara elle-même) ; ou Telefónica a des capitaux saoudiens. D’autre part, de nombreux produits « made in Spain » contiennent des composants étrangers. Pap Tecnos, la filiale du géant israélien Rafael, qui fabrique les missiles Spike largement utilisés dans la bande de Gaza, et qui sont également à la disposition de l’armée et de la marine espagnoles, apparaît également comme « espagnole ».

Que les armes soient espagnoles ou non, et comme l’assure Nammo, la loi qui s’applique est celle du pays exportateur. En Espagne, comme ailleurs, ces transferts doivent être autorisés par le gouvernement. Après avoir reçu la demande du client à l’étranger, l’industrie « espagnole » doit fournir les documents de contrôle à la Commission interministérielle des matériels de défense et des biens à double usage (JIMDDU) qui, après une délibération secrète, décidera d’autoriser ou non les exportations. Une fois l’autorisation obtenue, le produit est fabriqué et un calendrier d’exportation est établi, soit en un seul lot, soit en plusieurs. C’est pourquoi il est important de faire la différence entre « autorisations » et « exportations », les deux concepts utilisés dans la loi 53/2007 et le rapport officiel publié par la suite. Grâce à ces rapports, nous savons que l’Espagne ne refuse pratiquement jamais d’exporter vers Israël : elle l’a fait cinq fois au cours des 21 dernières années, pour 557 autorisations, bien que la loi contienne des critères dont l’adéquation au cas d’Israël est très discutable, notamment ceux liés au respect des droits de l’homme et du droit international humanitaire, à l’existence de tensions ou de conflits armés, à la stabilité régionale et au risque de détournement. Le rapport officiel sur ce que l’Espagne a autorisé ou exporté vers Israël au cours du second semestre 2023 sera connu dans quelques mois.

Albares parle de « ventes », et on peut se demander ce qu’il veut dire : veut-il dire que l’Espagne n’a pas exporté, n’a pas autorisé, ou n’a fait ni l’un ni l’autre depuis le 7 octobre 2023 ? Bien que la base de données officielle du Département l’affirme, même si elle peut se tromper, il est possible de faire d’autres interprétations que celles de « suspension » ou « d’embargo ». L’une des possibilités est que le programme d’exportation ne prévoyait aucune livraison depuis le 7 octobre. Une autre est que l’industrie elle-même a décidé de ne pas concrétiser ces exportations à un moment particulièrement sensible, où elle ne sera pas en mesure de faire connaître ses succès commerciaux et où, au contraire, elle leur fera mauvaise presse. Une troisième option est que c’est le gouvernement lui-même qui a conseillé ou demandé à l’industrie de retarder les exportations.

Quoi qu’il en soit, répondre « bien sûr, c’est quelque chose que l’Espagne a fait » lorsque Àngels Barceló l’a expressément interrogée sur un embargo sur les armes à destination d’Israël est, à mon avis, incorrect. Un embargo sur les armes est quelque chose de sérieux, une décision formelle, formalisée et argumentée, une mesure avec une durée conditionnelle et une position claire. Il est également discutable de qualifier de suspension la « non vente » de l’Espagne à Israël. A tout le moins, il conviendrait de rechercher quand et où une telle décision a été formellement prise. Cela n’aurait pas été la première fois : à la suite de l’opération militaire israélienne « Bordure protectrice » à Gaza, l’Espagne a décidé de « paralyser » temporairement les ventes d’armes espagnoles à Israël en août 2014 (en accordant de nouvelles autorisations et en suspendant celles déjà traitées), une décision (formelle) qui devait être analysée à peine un mois plus tard et qui n’affectait pas les ventes antérieures à ce mois d’août.

Cette décision avait déjà suscité des objections, mais les arguments du ministre de l’époque, José Manuel García-Margallo, du Parti populaire, qui a qualifié la situation devant la commission des affaires étrangères du Congrès de « catastrophe humanitaire d’une ampleur sans précédent au XXIe siècle », affirmant qu’il ne s’agissait pas d’un « incident isolé », mais d’un « événement récurrent qui se répétera au fil du temps jusqu’à ce qu’un accord soit conclu entre Israël et la Palestine », ont créé la surprise. Certains médias internationaux ont décrit l’initiative comme un « embargo » sur les armes, y compris sur Israël, ainsi que d’autres suspensions espagnoles temporaires sur l’Égypte et l’Ukraine, et sur le Venezuela pour l’équipement de la police. Avec le dictionnaire en main, le terme peut être correct, en termes d’interdiction de commerce décrétée par un gouvernement, mais même s’il y avait eu interdiction (ce dont on n’a aucune trace aujourd’hui), ce ne serait pas dans le cadre de ce que les relations internationales entendent par embargo. Par exemple, l’Allemagne a annoncé le 9 avril 2002 qu’elle suspendait ses ventes d’armes à Israël, tout en précisant qu’il ne s’agissait pas d’un embargo. La « suspension » temporaire de l’Espagne en 2014 a eu un précédent non formalisé lors de l’opération « Plomb durci », entre décembre 2008 et janvier 2009. Au cours du premier semestre 2009, l’Espagne n’a pas concrétisé d’exportations, mais les a simplement reportées, bien qu’elle ait autorisé de nouvelles demandes, alors que Gaza couvait toujours. Au cours du second semestre, elle a toutefois regagné du terrain et exporté ce qui était en attente.

L’Espagne devrait imposer un embargo sur les armes à Israël. Un véritable embargo. Un tel embargo devrait être complet : il devrait couvrir à la fois les exportations et les importations, ainsi que l’achat de biens et de services liés à la maintenance et à la modernisation. Israël exporte un modèle, et l’Espagne a bien plus besoin de le lui vendre que de lui acheter des armes. D’une part, pour rendre moins coûteuses et plus viables une occupation et des opérations militaires coûteuses. Plus la production est importante, plus le coût par unité de produit est faible, et le surplus peut être utilisé pour d’autres marchés (l’industrie militaire israélienne exporte les trois quarts de ce qu’elle produit). D’autre part, l’exportation du modèle facilite sa légitimation et permet également à certaines personnes de disposer d’un pouvoir qu’elles n’auraient pas sans le problème palestinien. L’armée et la marine utilisent des armes israéliennes fièrement annoncées comme ayant fait leurs preuves au combat (à Gaza), comme le missile Spike ou le mortier Cardom.

L’attribution de marchés publics espagnols à des entreprises israéliennes de sécurité et de défense ou à leurs filiales en Espagne depuis le 7 octobre 2023 s’est poursuivie comme par le passé, et les exemples sont nombreux et variés, comme on peut le voir sur la plateforme des marchés publics. Il s’agit par exemple de l’adjudication du 15 décembre 2023 pour la fourniture du système de lance-roquettes à haute mobilité (SILAM), un contrat de plus de 576 millions d’euros pour un projet commun entre Elbit Systems et les entreprises espagnoles Escribano et Expal ; l’adjudication du 22 novembre à PAP Tecnos pour la fourniture de 168 systèmes de missiles antichars Spike LR2, pour un montant de 237 millions d’euros ; l’adjudication du 28 novembre à ELBITT, pour la fourniture de 168 systèmes de missiles antichars Spike LR2, pour un montant de 1,5 million d’euros ; l’adjudication du 28 novembre à ELBIT Systems C4I&Cyber Solutions pour la maintenance et la fourniture de pièces de rechange pour les systèmes de liaison radio, pour un montant de 3,7 millions d’euros ; l’adjudication du 23 novembre à PAP Tecnos pour le service complet de soutien à la maintenance de la tour RCWS Mini Samson pour l’armée espagnole, pour un montant de 82.644 euros ; l’adjudication du 23 novembre à PAP Tecnos pour le service de soutien à la maintenance de la tour RCWS Mini Samson pour l’armée espagnole, pour un montant de 82.644 euros. 644 euros ; l’attribution du 22 novembre à Netline Communications Technologies pour l’acquisition de biens complémentaires pour les systèmes de brouilleurs de fréquences véhiculaires des forces armées, pour plus de 1,4 million d’euros ; et la maintenance et l’acquisition d’articles de classe IX pour le mortier embarqué Cardom d’Elbit Systems, pour 496 000 euros. Ce dernier contrat a été attribué le 5 octobre, mais a été formalisé le 14 novembre, comme si rien ne s’était passé entre-temps. En outre, le 13 décembre, un autre contrat a été attribué et formalisé à Elbit pour le même concept. Toutes les données sont exonérées d’impôts et, comme le suggère la motivation des attributions, peu scrupuleuses.

Tout porte à croire que l’Espagne n’a pas formalisé l’interdiction des exportations d’armes vers Israël, qu’elle n’a pas empêché tous les transferts dans la pratique et que la tragédie de Gaza ne l’a pas empêchée de continuer à acheter les mêmes produits et services que ceux utilisés pour perpétrer cette barbarie. Si ce n’est pas le cas, nous méritons des éclaircissements. Si les choses sont ce qu’elles semblent être, une rectification s’impose. Ne serait-ce que sous la forme d’un embargo sur les armes. Un vrai.

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