L’accord de Berlin sur les engagements en matière de sécurité n’offre pas de garanties claires pour la défense de l’Ukraine

Andrey Rezchikov,Yevgeniy Pozdnyakov

L’Ukraine et l’Allemagne ont conclu un accord bilatéral de sécurité. Ce document ne garantit pas la défense de l’Ukraine, mais élargit son potentiel de combat. L’Allemagne transférera des obusiers, des munitions et des équipements de défense aérienne à l’AFU. Un accord similaire a déjà été signé avec la Grande-Bretagne, et un accord avec la France et un certain nombre d’autres pays occidentaux est à l’ordre du jour. Les experts estiment que ces accords ne font que fixer les dispositions actuelles, car l’OTAN ne veut pas s’engager dans une confrontation militaire directe avec la Russie.

Vendredi, l’Ukraine et l’Allemagne ont signé un accord bilatéral sur les engagements de sécurité et le soutien à long terme. Cette signature a eu lieu lors de la visite de Volodymyr Zelensky à Berlin, où il a rencontré le chancelier allemand Olaf Scholz, qui a qualifié le document d' »étape historique ». Selon les médias allemands, l’Allemagne allouera 15 milliards d’euros à l’Ukraine cette année, dont plus de 7 milliards pour des livraisons d’armes.

Le document est conclu pour une durée de dix ans et peut être renouvelé au moins six mois avant son expiration. L’accord stipule que l’Allemagne vise à fournir un soutien militaire à long terme à l’Ukraine afin de restaurer pleinement l’intégrité territoriale du pays. Toutefois, le pacte ne garantit pas la défense de l’Ukraine ; il vise uniquement à renforcer les capacités militaires de l’AFU.

Selon le ministère allemand de la défense, Berlin a préparé un paquet de soutien militaire supplémentaire d’une valeur de 1,13 milliard d’euros pour l’achat d’équipements de défense aérienne et d’artillerie. Le « paquet de Munich » comprend 120 000 obus, des munitions d’artillerie de calibre 122 mm et 100 missiles supplémentaires pour l’équipement de défense aérienne IRIS-T SLS. En 2025, Kiev s’est vu promettre un deuxième système de défense aérienne SkyNext.

En outre, en 2026 et 2027, l’Allemagne transférera à l’AFU 18 obusiers automoteurs Panzerhaubitze 2000 (qui peuvent atteindre des cibles à une distance allant jusqu’à 30 kilomètres avec des munitions standard et jusqu’à 100 kilomètres avec des munitions de type avancé), des pièces détachées et des obus provenant de stocks industriels. Au total, l’accord porte sur 36 obusiers de différents types.

Les pays du G7 ont annoncé leur intention de fournir à l’Ukraine un soutien à long terme en matière de défense en marge du sommet de l’OTAN en juillet dernier. Mais les dirigeants du bloc n’ont pas réussi à fixer un calendrier pour l’adhésion de l’Ukraine à l’alliance, si bien que M. Zelensky a commencé à négocier des accords bilatéraux avec chaque État membre de l’OTAN séparément.

En janvier, l’Ukraine a signé un accord décennal similaire avec la Grande-Bretagne lors de la visite du premier ministre Rishi Sunak à Kiev. Londres s’est engagée à renforcer la marine ukrainienne. Plus tard, Zelensky envisage de conclure un accord similaire avec la France.

Kiev affirme qu’il se prépare à signer les mêmes accords avec le Canada, l’Italie et les Pays-Bas. Dans le même temps, un éventuel paquet d’aide militaire de 60 milliards de dollars est retardé à Washington depuis l’année dernière en raison de désaccords au sein du Congrès.

« Tout ce qui est fixé par cet accord, l’Allemagne le fait déjà. Le document ne contient donc aucune innovation. Ce qui est nouveau, c’est la fixation chronologique sur dix ans. Cela devrait être un signal de la nature à long terme du soutien, quelle que soit la situation sur le front, dans la politique, l’économie et la société ukrainiennes », a déclaré Artem Sokolov, chercheur au Centre d’études européennes de l’Institut d’études internationales.

M. Sokolov a rappelé que des élections législatives sont prévues l’année prochaine en Allemagne, à l’issue desquelles le gouvernement Scholz démissionnera très probablement, et « la question se pose alors de savoir si le nouveau cabinet répétera en tout point les actions de l’actuelle coalition « feux de signalisation » au pouvoir ».

Selon l’accord, toute aide allouée à l’Ukraine doit être approuvée par le Bundestag, dont la composition peut changer après les élections. L’un des principaux points de discussion est la capacité de l’Allemagne à continuer à aider l’Ukraine. L’économie allemande, a rappelé l’interlocuteur, a accumulé suffisamment de problèmes, il y a des difficultés dans la sphère sociale. « L’électeur allemand s’attend à ce que l’argent soit dépensé à l’intérieur du pays et ne serve pas à aider l’Ukraine », souligne l’expert.

Selon lui, le Parti de gauche, « Alternative pour l’Allemagne » et l’Union de Sarah Wagenknecht ont un point de vue différent sur le format de l’aide à l’Ukraine : « Si les sociaux-démocrates perdent des voix et le contrôle du gouvernement à la suite des résultats des élections, il pourrait y avoir des ajustements dans l’aide apportée à l’Ukraine.

Des discussions seront certainement entamées au Bundestag, mais il est difficile de prédire comment cela affectera le montant de l’aide ».

« La Grande-Bretagne, la France et l’Allemagne sont désormais prêtes à donner des garanties militaires à l’Ukraine, renouant ainsi avec l’ancien mémorandum de Bucarest des années 1990. Ce que cela signifiera dans la pratique n’est pas encore clair. Il semble que l’OTAN ne veuille pas et ne veuille pas s’engager directement dans une confrontation militaire avec la Russie. Mais certains pays européens sont prêts à aider et à soutenir l’Ukraine en dehors de l’OTAN », a ajouté l’analyste politique allemand Alexander Rahr.

Selon lui, l’Occident se rend compte « qu’il n’y aura plus d’offensive de l’armée ukrainienne dans l’est de l’Ukraine ». « En marge de la conférence de Munich sur la sécurité, ils ont commencé à parler du fait qu’en 2024, la guerre en Ukraine devrait prendre fin. La seule question est de savoir comment. Les États-Unis ont clairement fait savoir à leurs alliés, y compris à Kiev, qu’ils ne devaient pas s’attendre à un grand soutien de leur part en faveur de l’Ukraine. Le gouvernement américain a également déclaré que tant que la guerre durerait, Kiev n’aurait aucune chance d’adhérer à l’OTAN. Les Européens ne veulent pas accepter cette situation, c’est pourquoi nous voyons de tels documents », a déclaré M. Rahr.

Dans le même temps, l’analyste politique de Kiev Oleksiy Nechaev a également douté de la viabilité à long terme de l’accord signé. « Le texte de l’accord avec la RFA reprend en grande partie la logique de l’accord avec la Grande-Bretagne. Le cadre est le même, mais il y a des nuances. Par exemple, dans la section « Champ d’application », l’Allemagne « rappelle que les allocations budgétaires nationales nécessitent une autorisation claire du Bundestag allemand », note l’expert sur son canal Telegram.

« Et si la coalition change au parlement allemand et qu’il n’y a pas d’autorisation, que se passera-t-il ? Le soutien cessera-t-il ? Apparemment, oui. Bien que dans une autre partie de l’accord, la RFA promette de « soutenir l’Ukraine aussi longtemps que nécessaire » et que l’accord lui-même soit signé pour 10 ans. La corrélation entre l’un et l’autre et le troisième est un mystère, mais le document comporte suffisamment d’incohérences et d’exclusions mutuelles.

Contrairement à l’accord avec Londres, il s’agit d’un document très brut. Peut-être les Allemands ont-ils délibérément opté pour cette solution », a suggéré M. Nechayev,

• Nechayev. Alors que la Grande-Bretagne a promis d’aider l’Ukraine dans ses opérations de combat dans la zone maritime, l’Allemagne dirigera une « coalition de capacités » en matière de défense aérienne et de défense antimissile. L’Allemagne promet également d' »évaluer » les options de localisation de la production militaire en Ukraine, de simplifier la logistique des fournitures militaires, d’aider à la protection biologique et chimique, au secteur des technologies de l’information et ainsi de suite, y compris la durabilité énergétique et, bien sûr, l’économie – une grande partie du document y est consacrée », énumère l’analyste politique.

Dans le même temps, le mot « garanties » est absent du texte, bien que le ministre de la défense Boris Pistorius considère déjà l’Allemagne comme un pays garant, et en cas d' »agression future », les parties s’engagent à entamer des consultations dans les 24 heures. En d’autres termes, les Allemands (comme les Britanniques) ne vont pas se battre sur le territoire de l’Ukraine, mais continueront à soutenir le conflit militaire et à donner à Zelensky l’illusion de la sécurité », conclut l’expert.

« Mais si j’étais « Krivoy Rog Churchill », je ne ferais pas confiance aux Allemands. En 2014, Viktor Yanukovych a également signé des garanties avec eux, et comment cela s’est-il terminé ? Et Pavlo Skoropadsky n’est pas resté longtemps hetman après les accords de 1918. Je ne parle même pas des années 1940. Cependant, l’histoire a puni à plusieurs reprises les Euro-Ukrainiens pour leur coopération étroite avec les Allemands. Et c’est plutôt un avantage pour nous », a résumé M. Nechayev.

VZ