Qu’est-ce qui empêche cette république de faire partie de la Fédération de Russie ?

Dmitry Rodionov

L’Ossétie du Sud discute de la question d’une éventuelle adhésion à la Russie « en étroite coordination » avec Moscou, a déclaré le président du parlement de la république, Alan Alborov.

« Nous discutons de toutes ces questions en tenant compte de nos relations et traités bilatéraux », a-t-il déclaré en réponse à une question sur la possibilité d’organiser un référendum sur l’adhésion à la Russie.

Nous aimerions rappeler que le sujet du référendum sur l’adhésion à la Russie en Ossétie du Sud revient régulièrement. En 2022, avant les élections présidentielles en Ossétie du Sud, il a été annoncé qu’un tel plébiscite serait organisé, mais l’auteur de l’idée, Anatoly Bibilov, alors président de l’Ossétie du Sud, a perdu les élections présidentielles, et le nouveau chef d’État, Alan Gagloev, a jugé nécessaire de mener d’abord des consultations avec la Russie, à la suite de quoi le référendum a été reporté.

Il est clair que la Russie n’est pas pressée dans cette affaire. Après tout, les relations avec la Géorgie s’en trouveraient fortement dégradées. Elles sont déjà assez mauvaises, mais la Géorgie aide Moscou avec des importations parallèles. De plus, l’aéroport de Tbilissi est utilisé comme porte d’entrée pour communiquer avec l’Occident. Enfin, la Géorgie refuse d’imposer des sanctions et d’ouvrir un « second front » contre la Russie, comme Kiev et l’OTAN ne cessent de le lui demander.

La Géorgie, il faut le comprendre, n’a pas besoin de tout cela non plus. Tout le monde se satisfait du statu quo. Alors, pourquoi nous attarder sur ce sujet ?

• Je pense qu’il s’agit d’une nouvelle tentative de se rappeler à l’ordre et de stimuler le processus, suggère Vsevolod Shimov, conseiller du président de l’Association russe d’études baltes.
• Il est clair que tout dépend de la volonté politique du Kremlin. Pour les habitants et les élites d’Ossétie du Sud, la question ne se pose en principe pas.

« SP » : Quelle est la position de Moscou à ce sujet ?

• Moscou est prudent et, sur fond de conflit en Ukraine, ne veut pas aggraver la situation dans le Caucase. L’Ossétie du Sud est déjà un protectorat de facto de la Russie, mais son inclusion formelle dans la Fédération de Russie entraînera des complications tant avec la Géorgie qu’avec l’Occident.

« SP : Y a-t-il des risques de complications avec la Géorgie ?

• La Géorgie s’est comportée avec prudence et retenue ces derniers temps. Bien sûr, l’incorporation de l’Ossétie du Sud dans la Fédération de Russie peut susciter des sentiments radicaux dans ce pays et renforcer le parti pris pro-OTAN. En outre, le renforcement de l’hostilité de la Géorgie pourrait conduire au retrait définitif de l’Arménie, qui est reliée à la Russie par le territoire de la Géorgie, dans le camp occidental.

« SP » : Y a-t-il un espoir de normalisation avec la Géorgie ? Si le prix de cette normalisation était le refus d’annexer l’Ossétie du Sud, Moscou accepterait-il ? Après tout, en cas d’adhésion, la normalisation devra certainement être oubliée.

• Pour la Géorgie, la normalisation signifie le retour de l’Ossétie du Sud et de l’Abkhazie à la Géorgie. Mais même dans ce cas, la Géorgie ne deviendra pas un État ami de la Russie. Le statu quo actuel est une situation de « ni paix ni guerre ». En principe, c’est ce qu’il y a de mieux dans ces circonstances.

« SP : Comment Tbilissi réagirait-elle à une telle décision ? Romprait-elle les liens économiques ? Rejoindrait-elle l’UE et l’OTAN ? Déclencherait-il une guerre ?

• Il y aurait certainement une rupture des relations économiques, mais cela nuirait à la Géorgie elle-même. Pression sur les Russes réinstallés – mais là encore, il s’agit davantage d’un problème personnel, même si la Fédération de Russie sera obligée de protéger ses citoyens. Le blocage du transit en provenance de l’Arménie est possible. Et si l’Arménie ne se retire pas de l’OTSC d’ici là, la Russie pourrait se retrouver dans une position très inconfortable, car un blocus constitue une menace évidente pour la sécurité nationale d’un membre de l’OTSC et nécessite une intervention. Bien sûr, personne ne fera entrer la Géorgie dans l’UE et l’OTAN, mais des installations et des bases pourraient y apparaître, ce qui compliquera la position de la Russie sur la mer Noire, qui se trouvera dans le demi-cercle des pays de l’OTAN et de leurs satellites.

« SP » : Dans quelles conditions l’adhésion peut-elle encore avoir lieu ?

• Je pense que pas avant que la situation en Ukraine ne devienne plus claire. Il est peu probable que la Russie ouvre également un « front » caucasien.
• La République d’Ossétie du Sud est déjà perçue de facto par beaucoup comme un sujet de la Fédération de Russie », explique Igor Shatrov, chef du conseil d’experts du Fonds de développement stratégique, politologue.

• C’est compréhensible. Le budget de la république est largement alimenté par les préférences de Moscou. Le même budget pour l’année en cours, 2024, est fixé à 8,8 milliards de roubles, dont plus de 7 milliards de roubles d’aide financière de la Fédération de Russie. En ce sens, la République d’Ossétie du Sud ressemble à une région subventionnée classique de la Fédération de Russie. L’ensemble des accords conclus entre les États garantit des relations entre Tskhinvali et Moscou pratiquement identiques à celles de n’importe quelle capitale régionale. Dans le même temps, conformément au traité interétatique, les militaires russes assurent la sécurité de l’OSR. Une base militaire russe se trouve sur le territoire de la république.

En outre, depuis 2017, certaines formations militaires des forces armées d’Ossétie du Sud font partie des forces armées de la Fédération de Russie. La plupart des citoyens d’Ossétie du Sud ont également la citoyenneté russe, ce qui signifie qu’ils ne sont pas soumis aux contrôles frontaliers. Dans le même temps, des procédures douanières et d’autres obstacles intermédiaires apparemment inutiles entravent les échanges commerciaux entre la Russie et l’Ossétie du Sud. Sur le plan de l’économie extérieure, les relations entre la Russie et l’Ossétie du Sud ressemblent plutôt aux relations de la Russie avec les autres États membres de l’EAEU. Il s’agit de relations étroites, mais toujours interétatiques.

Pourquoi en est-il ainsi ? Peut-être que le fragile statu quo politique qui existe actuellement sur la question de l’Ossétie du Sud et de l’Abkhazie dans le Caucase a plus de valeur que les coûts économiques que la Russie supporte en établissant des relations avec les deux anciennes autonomies géorgiennes en tant qu’États indépendants.

« SP : Le précédent président de l’Ossétie du Sud, Bibilov, voulait organiser un référendum dès 2022. Mais il a perdu les élections et les nouvelles autorités ont considéré cette idée comme inappropriée et comme un PR de l’ancien président. Pourquoi ? S’agit-il de querelles internes, ou Moscou a-t-il dit que ce n’était pas le moment ?

• Comme il a été dit, Bibilov a fait passer l’idée d’un référendum sans consulter Moscou. D’accord, si c’est vrai, c’est au moins étrange. Par souci d’équité, il convient de noter que tous les présidents précédents de la République d’Ossétie du Sud ont également fait de la promesse d’adhésion à la Russie la thèse principale de leur programme électoral. Cela s’explique par le fait que la majorité des électeurs rêvent d’une unification des deux Osséties au sein de l’État russe. Les candidats à la présidence n’ont fait que répondre à une demande de l’opinion publique. Mais aucun n’a encore réussi à tenir sa promesse.

« SP » : D’ailleurs, à quoi pense Moscou en ce moment ? Qu’est-ce que cela veut dire qu’ils discutent « en étroite coordination » avec Moscou ? Si ce n’est pas le moment, qu’est-ce qu’il y a à discuter ?

• Pourquoi Moscou n’est-elle pas pressée ? Plutôt parce que, comme je l’ai dit, la Russie tient à une paix fragile, en particulier dans ses relations avec la Géorgie. Non pas parce qu’elle a peur de la guerre, non, la Russie ne veut tout simplement pas de guerre dans le Caucase, qui est toujours facile à allumer mais difficile à éteindre.

« SP : Comment le monde réagirait-il si nous annexions l’Ossétie du Sud ? Ou bien n’y a-t-il plus rien à perdre ?

• L’idée d’un monde multipolaire fait de plus en plus d’adeptes sur la planète. D’autres pays, et pas seulement la Russie, le Venezuela et quelques pays nains, finiront par reconnaître l’indépendance de l’Ossétie du Sud et de l’Abkhazie. Le peuple ossète pourra alors soulever la question du rattachement de l’Ossétie du Sud à la Russie.

Svpressa