Le prochain scrutin présidentiel en Iran sera déterminant pour la trajectoire de la politique étrangère de Téhéran, les candidats proposant des stratégies différentes pour l’engagement mondial, les négociations nucléaires et la diplomatie économique, tout en maintenant des politiques fondamentales telles que l’approche « tournée vers l’Est » et la désescalade dans le voisinage.

Vali Kaleji

Si le guide suprême Ali Khamenei détermine en dernier ressort les priorités stratégiques du pays, les cinq gouvernements élus depuis le début de son mandat en 1989 ont considérablement influencé la politique intérieure et étrangère grâce à leurs différents discours et approches.

Anciens présidents et politiques étrangères

Ali Akbar Hashemi Rafsanjani (1989-1997) s’est concentré sur la reconstruction d’après-guerre, l’amélioration des relations avec les pays arabes et les autres pays voisins, et a supervisé le « dialogue critique » avec l’UE. Son approche conservatrice mais modérée visait à stabiliser l’Iran après la guerre dévastatrice Iran-Irak, en promouvant le développement économique et la coopération régionale.

Après Rafsandjani, le président réformateur Mohammad Khatami (1997-2005) a pris les rênes du pays, dans le but d’ouvrir l’Iran politiquement et socialement et de réduire les tensions avec l’Europe et les États-Unis grâce à son initiative de « dialogue entre les civilisations ». Son mandat a été marqué par une politique intérieure plus libérale et des efforts pour engager l’Occident sur le plan diplomatique.

Mahmoud Ahmadinejad (2005-2013) était aux antipodes de Khatami en matière de politique étrangère. Insistant sur le droit souverain de l’Iran à enrichir l’uranium, sa présidence a été marquée par une confrontation accrue avec l’Occident. La présidence d’Ahmadinejad a conduit à des sanctions du Conseil de sécurité des Nations unies et a vu les débuts d’un pivot stratégique vers la Russie et la Chine avec la politique du « regard vers l’est », s’éloignant de l’engagement occidental.

Lorsque Hassan Rouhani (2013-2021) a été élu président, la politique intérieure et étrangère de l’Iran a encore changé, tendant vers le libéralisme social et politique – bien que pas autant que Khatami – et épousant « l’interaction constructive », une politique qui cherche à équilibrer les puissances orientales et occidentales. Cette approche a notamment débouché sur le plan d’action global conjoint (JCPOA) de 2015 et sur l’annulation des sanctions par le Conseil de sécurité des Nations unies.

Cet accord, qui est devenu le fondement de la politique étrangère de Rouhani, a toutefois échoué avec le retrait unilatéral de l’administration Trump en 2018, laissant l’Iran de nouveau confronté à des sanctions américaines oppressives et à des défis économiques.

Ebrahim Raisi (2021-2024) a consolidé la politique iranienne tournée vers l’Est, en renforçant les liens avec la Chine et la Russie, en rejoignant des organisations stratégiques du Sud comme les BRICS et l’Organisation de coopération de Shanghai (OCS), et en développant le commerce de l’énergie et d’autres exportations vers de nouveaux marchés, payés dans des monnaies alternatives non occidentales.

L’administration de M. Raisi a maintenu une position intransigeante à l’égard de l’Occident – en dépit des négociations nucléaires occasionnelles en cours -, a lancé des confrontations militaires directes avec Israël, a développé les exportations militaires vers des États aux vues similaires et a transformé l’Iran en un pilier de la multipolarité émergente.

Ainsi, malgré le rôle central du Guide suprême dans les affaires stratégiques, les administrations iraniennes successives n’ont pas tenu un discours cohérent en matière de politique étrangère depuis 1989. Les « lignes rouges » de la politique étrangère iranienne, telles que la non-reconnaissance d’Israël, la non-normalisation des relations avec les États-Unis et le soutien à l’axe de la résistance de la région, sont restées constantes. Néanmoins, les stratégies et les priorités ont varié de manière significative entre les gouvernements conservateurs et réformateurs.

Les candidats pour 2024…

Parmi les six candidats à la prochaine élection présidentielle anticipée, trois candidats principaux se sont dégagés : Mohammad Bagher Ghalibaf, Saeed Jalili et Masoud Pezeshkian.

M. Ghalibaf, conservateur et ancien commandant du Corps des gardiens de la révolution islamique (CGRI), est actuellement président du Parlement iranien, ce qui lui a permis de nouer des relations avec d’autres députés et de représenter une faction conservatrice traditionnelle proche de celle de l’administration Raisi. M. Ghalibaf poursuivra probablement la politique orientale de son prédécesseur, en favorisant des liens plus étroits avec Pékin et Moscou et la vision eurasienne qu’ils partagent tous.

Sur la question nucléaire, il devrait maintenir le statu quo, en s’appuyant sur le soutien de la Chine et de la Russie pour éviter de nouvelles sanctions de l’ONU. Sur le plan de la diplomatie régionale, M. Ghalibaf devrait également poursuivre la diplomatie économique et la désescalade avec les pays arabes voisins.

Saeed Jalili, un conservateur pur et dur, a précédemment occupé le poste de secrétaire du Conseil suprême de sécurité nationale et est connu pour ses positions fermes au sein du « Front de stabilité de la révolution islamique ». Il est probable que Jalili adopte une position moins souple sur la question nucléaire, ce qui pourrait accroître les tensions avec l’Occident.

Pendant son mandat en tant que principal négociateur nucléaire de Téhéran, le Conseil de sécurité des Nations unies a imposé plusieurs sanctions à l’Iran, et son administration pourrait voir un retour à ces pressions internationales. Jalili mettra probablement l’accent sur le renforcement des liens avec la Russie et la Chine, poursuivant l’héritage de Raisi, mais avec une approche plus intolérante à l’égard des interactions occidentales. Comme Khamenei, il considère que l’Occident ne respecte pas l’accord, et la sortie des États-Unis du JCPOA l’a amplement démontré, tant pour les conservateurs que pour les Iraniens en général.

Masoud Pezeshkian, réformiste et membre actuel du parlement, plaide pour une politique étrangère équilibrée dans les interactions entre l’Est et l’Ouest, un point de vue soutenu par d’anciens diplomates comme Javad Zarif. M. Pezeshkian devrait relancer la politique d' »interaction constructive » de l’ancien président Hassan Rouhani et tenter de renouer avec les États-Unis et l’UE en essayant de relancer les négociations du JCPOA, qui sont au point mort, afin de lever les sanctions et d’atténuer les difficultés économiques de Téhéran. Sur le plan de la diplomatie régionale, M. Pezeshkian poursuivra probablement la désescalade avec les pays arabes tout en cherchant à équilibrer les liens avec la Russie, la Chine et l’Occident.

Notamment, le retour potentiel de Donald Trump à la présidence américaine pourrait considérablement intensifier les tensions entre Téhéran et Washington, ce qui aurait un impact sur les politiques de tous les candidats. Les candidats réformistes comme Pezeshkian pourraient alors être confrontés à des défis importants dans la poursuite des engagements diplomatiques, tandis que les conservateurs comme Qalibaf et Jalili pourraient adopter des positions plus défiantes.

Cohérences dans la politique étrangère de l’Iran

Malgré les différences d’approche, certains éléments de la politique étrangère de l’Iran resteront probablement constants d’une administration à l’autre. La politique du regard vers l’Est, qui met l’accent sur les relations stratégiques et à long terme avec la Russie et la Chine, devrait se poursuivre car elle a déjà porté ses fruits.

La politique de voisinage, qui améliore les liens avec les pays arabes voisins, et la diplomatie économique, qui implique de contourner le dollar dans les règlements internationaux et de renforcer les liens avec l’OCS, les BRICS et l’Union économique eurasienne (UEE), devraient également persister.

Pour Ghalibaf et Jalili, les relations avec la Russie et la Chine devraient rester fortes, rassurant ces alliés sur la continuité. La première pourrait maintenir son approche actuelle de la question nucléaire, tandis que la seconde pourrait adopter une position plus dure. Tous deux sont susceptibles de poursuivre les politiques actuelles à l’égard des pays arabes et d’accorder moins d’importance à la normalisation des relations avec l’Occident.

Pezeshkian, quant à lui, cherchera probablement à améliorer les relations avec les puissances orientales et occidentales. Il devrait donner la priorité aux négociations nucléaires et à l’allègement des sanctions, malgré la résistance potentielle des éléments conservateurs au sein de la structure politique iranienne. Pezeshkian pourrait se heurter au scepticisme des deux grandes puissances eurasiennes, qui préfèrent des dirigeants conservateurs alignés sur leurs intérêts.

Implications futures

Les prochaines élections pourraient remodeler l’orientation de la politique étrangère de la République islamique ou renforcer la direction prise par l’administration Raisi.

La désescalade avec l’Arabie saoudite et d’autres pays arabes devrait se poursuivre, mais pourrait être influencée par des développements régionaux plus larges, tels que la normalisation des relations avec Israël, l’extension de la guerre de Gaza au Liban et à la région, ou l’émergence d’une politique étrangère américaine plus conflictuelle.

Le retour de Trump à la Maison Blanche pourrait voir l’Iran confronté à des pressions et des obstacles accrus dans les négociations diplomatiques, notamment en ce qui concerne le JCPOA et l’allègement des sanctions. Ce scénario pourrait exacerber les défis pour toute administration iranienne, qu’elle soit conservatrice ou réformiste.

Selon les sondages, l’électorat iranien est actuellement divisé de manière assez égale entre les trois candidats principaux, un quart des électeurs étant encore indécis. Si aucun candidat n’obtient 51 % des voix le 28 juin, ce qui semble de plus en plus probable, un second tour sera organisé une semaine plus tard.

The Cradle