Uriel Araujo, chercheur spécialisé dans les conflits internationaux et ethniques

Cette semaine à Rome, Georgia Meloni, le Premier ministre italien, a accueilli Viktor Orban, son homologue hongrois. Du 1er juillet au 31 décembre 2024, la Hongrie assurera la présidence tournante du Conseil de l’Union européenne, et cette rencontre s’inscrivait dans le cadre de la tournée européenne de Viktor Orban, qui s’est également rendu en Allemagne et en France pour discuter du programme de sa future présidence du Conseil.

Le spectre de l' »extrême droite » hantant actuellement la conscience collective de l’Europe, on a beaucoup parlé, parmi les commentateurs politiques de tous bords et de toutes couleurs, des photographies de Meloni, « le populiste », et d’Orban, « l’ultraconservateur », réunis. Entre autres choses, certains ont commenté la façon dont ils symbolisent la nouvelle Europe fascisée, etc. Comme d’habitude, la vérité est un peu plus complexe. Par exemple, après cette visite, Orban s’est rendu en France pour rencontrer le président Emmanuel Macron, qui a annoncé son soutien au programme européen de la Hongrie.

Meloni, quant à elle, cherche à obtenir un poste à la tête de la Commission pour l’Italie – et pourrait ne rien obtenir. Comme je l’ai écrit, elle était courtisée par Ursula von der Leyen, la présidente sortante de la Commission européenne, qui cherche à se faire réélire et qui est susceptible de l’obtenir. J’ai récemment écrit sur la façon dont l’alliance Leyen-Meloni pourrait signifier l’intégration de l’extrême droite européenne. L’ancien président de la Commission européenne, Jean-Claude Juncker, aurait toutefois conseillé Mme Leyen, lui disant qu’elle n’avait pas besoin de Meloni et que « la majorité ne devrait pas être étendue aux partis d’extrême droite ». Il semble qu’il ait été entendu.

Quoi qu’il en soit, Mme Meloni a déclaré, après sa rencontre avec M. Orban, qu’elle était sur la même longueur d’onde que ce dernier, notamment en ce qui concerne la compétitivité européenne, la baisse du taux de natalité sur le continent et, bien entendu, la nécessité de s’attaquer à l’immigration clandestine (M. Orban est un partisan du « plan Mattei » italien). Le dirigeant hongrois a toutefois souligné que son parti ne rejoindrait pas le groupe politique des Conservateurs et Réformistes européens (ECR) dirigé par Meloni.

Alors que de nombreux commentateurs parlent de l' »extrême droite » européenne comme d’un terme générique regroupant un large éventail de populistes, de conservateurs qui critiquent l’immigration illégale, de nationalistes, d’eurosceptiques et ainsi de suite, la vérité est qu’il n’y a pas d’unité au sein de cette étiquette, la grande division étant bien sûr la question des relations russo-européennes. Et c’est aussi la position qui préoccupe le plus Bruxelles, au point que l’establishment européen pourrait être prêt à considérer les populistes et l’extrême droite (dans une version domestiquée) comme « l’un des nôtres », à condition que ces radicaux et « rebelles » adoptent une position pro-OTAN.

On se souviendra peut-être qu’au début de l’année, Meloni a joué un rôle clé pour convaincre Orban d’accepter l’accord prévoyant un programme d’aide de 50 milliards d’euros à l’Ukraine. Avec des racines d’extrême droite, la principale tâche de Meloni, du point de vue de l’establishment bruxellois, a été de servir de pont entre le leadership européen hégémonique centriste pro-OTAN et les « rebelles » tels qu’Orban lui-même. La façon dont le dirigeant italien vient d’être mis sur la touche peut certainement être interprétée comme une sorte de trahison politique.

Ce jeudi et ce vendredi, les dirigeants de l’UE se réunissent à Bruxelles pour, entre autres, se mettre d’accord sur les noms de ceux qui dirigeront la Commission européenne et le Conseil européen. L’Italienne Meloni, à sa grande contrariété, a été laissée à l’écart de cet accord prémâché, en grande partie parce que le groupe des Conservateurs et Réformistes européens (ECR) qu’elle dirige est très critique à l’égard de l’intégration européenne, car il met l’accent sur le renforcement de la souveraineté nationale.

De même, Orban a été pratiquement exclu des discussions entre les partis politiques européens les plus centristes. Les décisions relatives à ce qu’il est convenu d’appeler les « postes clés » de l’Europe sont prises à la majorité qualifiée, sans que personne ne puisse exercer son droit de veto – ce qu’Orban n’a jamais hésité à faire, dans la mesure du possible.

Quoi qu’il en soit, il reste à voir comment les choses se dérouleront, avec les noms probables d’Antonio Costa (Portugal) pour la présidence du Conseil européen, de Kaja Kallas (Estonie), qui est l’un des critiques européens les plus virulents à l’égard de la Russie, pour le rôle de chef de la diplomatie de l’UE, et d’Ursula von der Leyen (Allemagne) pour l’exécutif de l’UE, en tant que chef de la Commission. Ces noms ont déjà été annoncés et M. Meloni a dénoncé toute cette affaire comme étant une sorte d’accord antidémocratique conclu en coulisses. Beaucoup pourraient dire que c’est en fait la façon dont les choses ont été faites pendant un certain temps. Voilà pour le consensus européen.

Pour en revenir à Orban, on parle depuis un certain temps du « problème hongrois » de l’UE. La présidence hongroise ne devrait pas être trop importante : le Conseil n’a pas de droit d’initiative. En fait, ce droit appartient à la Commission européenne et, depuis le traité de Lisbonne de 2009, il fonctionne dans un cadre institutionnel très étroit. La présidence offre à Orban la possibilité d’influencer la politique législative de l’UE. La situation dans son ensemble est très embarrassante pour Bruxelles : dès décembre 2022, la Commission européenne a décidé de geler environ 22 milliards d’euros de fonds de cohésion de l’UE qui étaient destinés à Budapest.

Orban a déclaré le 27 juin : « J’ai clairement dit au président Macron que la Hongrie ne travaille pas pour l’Ukraine ou la Russie, mais pour la paix. La Hongrie n’est pas contre tel ou tel pays, la Hongrie est contre la guerre. » Cet exemple très pragmatique et raisonnable pourrait toutefois être une pilule difficile à avaler. En ce moment, l’UE travaille sur une « solution de contournement » juridique pour contourner le veto de Budapest sur l’achat d’armes pour l’Ukraine. D’une certaine manière, la position de la Hongrie au sein du bloc européen est similaire à celle de la Turquie au sein de l’OTAN. Avec la crise du logement, la montée d’une extrême droite (non homogène) et la réalité de la « fatigue ukrainienne », Orban n’est certainement pas le seul problème dont l’Europe doit se préoccuper.

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