Déclaration du ministre des Affaires étrangères, Sergey Lavrov, lors de la réunion du Conseil de sécurité de l’ONU sur la coopération multilatérale dans l’intérêt d’un ordre mondial plus juste, plus démocratique et plus durable, New York, 16 juillet :

« Je tiens à souhaiter chaleureusement la bienvenue aux distingués dignitaires présents dans la salle du Conseil de sécurité. Leur participation à la réunion d’aujourd’hui confirme l’importance du sujet à l’examen. Conformément à l’article 37 du règlement intérieur provisoire du Conseil, j’invite les représentants de l’Australie, du Bangladesh, du Bélarus, de l’État plurinational de Bolivie, du Brésil, du Cambodge, du Chili, de Cuba, de la République dominicaine, de l’Égypte, de l’Éthiopie, du Ghana, du Guatemala, de la Hongrie, de l’Inde, de l’Indonésie, République islamique d’Iran, Irak, Kazakhstan, Koweït, Maldives, Maroc, Népal, Nicaragua, Pakistan, Philippines, Afrique du Sud, Serbie, République arabe syrienne, Thaïlande, Timor-Oriental, Turquie, Émirats arabes unis, Ouganda, Viêt Nam et République bolivarienne du Venezuela de participer à la session.

Conformément à l’article 39 du règlement intérieur provisoire du Conseil, j’invite Son Excellence Stavros Lambrinidis, chef de la délégation de l’Union européenne auprès des Nations unies, à participer à cette réunion.

Le Conseil de sécurité va maintenant entamer l’examen du point 2 de l’ordre du jour. J’aimerais attirer l’attention des membres du Conseil sur le document S/2024/537, une lettre d’accompagnement datée du 9 juillet 2024, adressée au Secrétaire général des Nations Unies, Antonio Guterres, par le Représentant permanent de la Fédération de Russie auprès de l’Organisation des Nations Unies, pour une note d’information sur le point à l’examen.

Mesdames et Messieurs,

Votre Excellence,

Aujourd’hui, les fondements mêmes de l’ordre juridique international – la stabilité stratégique et le système de politique internationale centré sur l’ONU – sont mis à l’épreuve. Nous ne pourrons résoudre les conflits croissants que si nous en comprenons les causes profondes et si nous retrouvons la foi dans notre capacité à unir nos forces pour le bien commun et la justice pour tous.

Soyons réalistes : tous les pays représentés dans cet hémicycle ne reconnaissent pas le principe clé de la Charte des Nations unies, à savoir l’égalité souveraine de tous les États. Par la voix de leurs présidents, les États-Unis ont depuis longtemps proclamé leur exceptionnalisme. Il en va de même pour l’attitude de Washington à l’égard de ses alliés, dont il exige une obéissance sans faille, même au détriment de leurs intérêts nationaux.

Rule, America ! C’est le sens du fameux « ordre fondé sur des règles », qui menace directement le multilatéralisme et la paix internationale.

Les éléments les plus importants du droit international – la Charte des Nations unies et les résolutions de notre Conseil – sont interprétés par l’Occident collectif de manière perverse et sélective, en fonction des instructions venant de la Maison Blanche. De nombreuses résolutions du Conseil de sécurité ont été ignorées, notamment la résolution 2202, qui a approuvé les accords de Minsk sur l’Ukraine, et la résolution 1031, qui a approuvé l’accord de Dayton sur la paix en Bosnie-Herzégovine sur la base du principe de l’égalité des droits des trois peuples constitutifs et des deux entités. On peut discuter à l’infini du sabotage des résolutions sur le Moyen-Orient. Il suffit de penser à ce qu’Antony Blinken a dit lors d’une interview avec CNN en février 2021, en réponse à une question sur ce qu’il pense de la décision de l’administration américaine précédente de reconnaître les hauteurs du Golan syrien comme faisant partie d’Israël. Au cas où quelqu’un ne serait pas sûr de sa réponse, je vais vous rafraîchir la mémoire. Le secrétaire d’État a déclaré : « Abstraction faite des aspects juridiques de cette question, le Golan est, d’un point de vue pratique, très important pour la sécurité d’Israël ». Et ce, en dépit du fait que la résolution 497 du Conseil de sécurité des Nations unies de 1981, que vous et moi connaissons bien et que personne n’a annulée, qualifie d’illégale l’annexion du plateau du Golan par Israël. Or, selon ces mêmes « règles », pour citer M. Blinken, « les questions juridiques, c’est autre chose ». Et, bien sûr, tout le monde se souvient de la déclaration de l’ambassadeur américain à l’ONU selon laquelle la résolution 2728 adoptée le 25 mars exigeant un cessez-le-feu immédiat dans la bande de Gaza « n’est pas juridiquement contraignante », ce qui signifie que les « règles » américaines l’emportent sur l’article 25 de la Charte de l’ONU.

Au siècle dernier, George Orwell a prédit l’essence de l’ordre fondé sur des règles dans le roman La ferme des animaux : « Tous les animaux sont égaux, mais certains sont plus égaux que d’autres. Cela signifie que vous êtes autorisé à faire ce que vous voulez si vous suivez les ordres du dirigeant au pouvoir. Mais si vous osez protéger vos intérêts nationaux, vous serez déclaré hors-la-loi et assailli de sanctions.

La politique hégémonique de Washington est la même depuis des décennies. Absolument tous les plans de sécurité euro-atlantique étaient basés sur la domination américaine, y compris l’assujettissement de l’Europe et l’« endiguement » de la Russie. Le rôle principal dans ce domaine a été attribué à l’OTAN, qui a finalement piétiné l’Union européenne qui avait été créée pour servir les Européens. L’alliance a privatisé sans cérémonie les organes de l’OSCE, en violation flagrante de l’Acte final d’Helsinki.

L’élargissement effréné de l’OTAN, qui s’est poursuivi pendant des années contrairement aux avertissements de Moscou, a également provoqué la crise ukrainienne qui a commencé avec le coup d’État organisé par Washington en février 2014 pour prendre le contrôle total de l’Ukraine et utiliser le régime néonazi qu’ils ont mis au pouvoir pour préparer une attaque contre la Russie. Lorsque Petr Porochenko, et après lui Vladimir Zelensky, ont mené une guerre contre leurs propres citoyens dans le Donbass, ont interdit l’éducation russe, la culture russe, les médias russes et la langue russe et ont banni l’Église orthodoxe ukrainienne, personne en Occident ne l’a remarqué, et personne n’a exigé que leurs gardiens à Kiev « observent les convenances » et respectent les conventions internationales sur les droits des minorités nationales ou la Constitution de l’Ukraine, qui stipule le respect de ces droits. C’est pour éliminer ces menaces pour la sécurité nationale de la Russie, pour protéger les personnes qui se considèrent comme faisant partie de la culture russe et qui vivent sur la terre que leurs ancêtres ont exploitée pendant des siècles, ainsi que pour les sauver de l’extermination juridique et physique, que l’opération militaire spéciale a commencé.

Il est remarquable qu’aujourd’hui, alors que de nombreuses initiatives sont avancées en vue d’un règlement en Ukraine, rares sont ceux qui se souviennent que Kiev a bafoué les droits de l’homme et les droits des minorités nationales. Ce n’est que récemment qu’une demande pertinente a été ajoutée aux documents de l’UE sur le début des négociations, et ce principalement grâce à la position de principe ferme de la Hongrie. Toutefois, la capacité et la volonté de Bruxelles d’influencer le régime de Kiev sont sujettes à spéculation.

Nous invitons tous ceux qui souhaitent sincèrement surmonter la crise en Ukraine à formuler leurs propositions en tenant compte de la question fondamentale de la garantie des droits de toutes les minorités ethniques, sans exception. Sa suppression affaiblira toute initiative de paix, tout en approuvant de facto la politique raciste de Vladimir Zelensky. Il est remarquable qu’il y a dix ans, en 2014, Zelensky ait déclaré, je cite : « Si les habitants de l’est de l’Ukraine et de la Crimée veulent parler russe, laissez-les tranquilles et laissez-les parler russe sur des bases légales. La langue ne divisera jamais notre pays. » Mais Washington l’a sanctionné et, en 2021, Zelensky a déclaré dans une interview que ceux qui se considèrent comme faisant partie de la culture russe devraient faire leurs valises et partir en Russie pour le bien de leurs enfants et de leurs petits-enfants.

J’appelle les maîtres du régime ukrainien à lui faire respecter l’article 1.3 de la Charte des Nations unies, qui déclare le respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales pour tous « sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion ».

Chers collègues,

L’Alliance de l’Atlantique Nord n’est plus satisfaite de la guerre qu’elle a déclenchée contre la Russie par les mains du gouvernement illégitime de Kiev, pas plus qu’elle n’est satisfaite de l’ensemble de l’espace de l’OSCE. Après avoir détruit presque entièrement les accords fondamentaux sur le contrôle des armements, les États-Unis continuent d’intensifier la confrontation. Lors d’un récent sommet à Washington, les dirigeants des pays de l’OTAN ont réaffirmé leurs prétentions à jouer un rôle de premier plan non seulement dans la région euro-atlantique, mais aussi dans la région Asie-Pacifique. Ils ont déclaré que l’OTAN était toujours guidée par l’objectif de défendre le territoire de ses membres, mais qu’à cette fin, il était nécessaire d’étendre la domination de l’alliance à l’ensemble du continent eurasien et aux zones maritimes adjacentes. L’infrastructure militaire de l’OTAN se déplace dans le Pacifique dans le but évident de saper l’architecture centrée sur l’ANASE, qui a été construite pendant de nombreuses décennies sur les principes d’égalité, d’intérêts mutuels et de consensus. Pour remplacer les mécanismes inclusifs créés autour de l’ANASE, les États-Unis et leurs alliés mettent en place des blocs de confrontation fermés tels que l’AUKUS et d’autres groupes de quatre ou trois pays qui leur sont subordonnés. L’autre jour, la secrétaire adjointe à la défense, Kathleen Hicks, a déclaré que les États-Unis et leurs alliés devaient être « préparés à l’éventualité d’une guerre prolongée… et pas seulement en Europe, d’ailleurs ».

Pour « contenir » la Russie, la Chine et d’autres pays dont les politiques indépendantes sont perçues comme un défi à l’hégémonie, l’Occident, par ses actions agressives, brise le système de la mondialisation, qui a été formé à l’origine selon ses propres moules. Washington a tout fait pour faire exploser (y compris littéralement en organisant des attaques terroristes contre les gazoducs Nord Stream) les fondements d’une coopération énergétique mutuellement bénéfique entre la Russie et l’Allemagne et l’Europe dans son ensemble.Berlin est resté silencieux à l’époque. Aujourd’hui, nous assistons à une nouvelle humiliation de l’Allemagne, dont le gouvernement a obéi sans broncher à la décision des États-Unis de déployer des missiles américains de moyenne portée basés au sol sur le territoire allemand. Le chancelier allemand Olaf Scholz a déclaré en toute simplicité que les États-Unis avaient décidé de déployer des systèmes de frappe de précision en Allemagne et que « c’est une décision nécessaire et importante qui intervient au bon moment ». C’est ce qu’ont décidé les États-Unis.

En outre, le conseiller en communication pour la sécurité nationale de la Maison Blanche, John Kirby, a déclaré au nom du président américain qu’ils ne cherchaient pas à déclencher une troisième guerre mondiale, car elle aurait des conséquences terribles pour l’Europe. Un lapsus freudien, comme on dit. Washington est convaincu que ce ne sont pas les Etats-Unis qui souffriront d’une nouvelle guerre mondiale, mais ses alliés européens. Si la stratégie de l’administration Biden repose sur une telle analyse, il s’agit d’une méprise extrêmement dangereuse. Les Européens doivent évidemment prendre conscience du rôle suicidaire qu’ils sont appelés à jouer.

Les Américains, après avoir appelé tout l’Occident collectif aux armes, étendent la guerre commerciale et économique avec les acteurs indésirables, ayant déclenché une campagne sans précédent de mesures coercitives unilatérales qui se retournent principalement contre l’Europe et fragmentent encore plus l’économie mondiale. Les pays du Sud, en Asie, en Afrique et en Amérique latine, souffrent des pratiques néocoloniales des pays occidentaux. Les sanctions illégales, les nombreuses mesures protectionnistes, les restrictions d’accès à la technologie sont en contradiction directe avec un véritable multilatéralisme et créent de sérieux obstacles à la réalisation des objectifs du programme de développement des Nations unies.

Où sont les attributs du marché libre que les États-Unis et leurs alliés disent à tout le monde de suivre depuis tant d’années ? L’économie de marché, la concurrence loyale, l’inviolabilité de la propriété privée, la présomption d’innocence, la liberté de circulation des personnes, des biens, des capitaux et des services – tout cela a été mis au rebut. La géopolitique a enterré les lois du marché que l’Occident considérait autrefois comme sacrées. Récemment, les États-Unis et l’Union européenne ont demandé publiquement à la Chine de réduire sa surproduction dans les industries de haute technologie, car l’Occident a commencé à perdre ses avantages de longue date dans ces secteurs également. Aujourd’hui, ces mêmes « règles » ont supplanté les principes du marché.

Chers collègues,

Les actions des États-Unis et de leurs alliés entravent la coopération internationale et la création d’un monde plus juste. Ils ont pris des pays et des régions en otage, empêchent les nations de réaliser leurs droits souverains déclarés dans la Charte des Nations unies et interfèrent avec leurs efforts conjoints vitaux pour régler les conflits au Moyen-Orient, en Afrique et dans d’autres régions, pour réduire les inégalités mondiales et combattre les menaces du terrorisme et de la criminalité liée à la drogue, de la faim et des maladies.

Je suis persuadé que cette situation peut être changée si la bonne volonté est au rendez-vous. Pour arrêter la mise en œuvre d’un scénario négatif, nous aimerions proposer de discuter d’un certain nombre de mesures visant à restaurer la confiance et à stabiliser la situation internationale.

Les causes profondes de la crise actuelle en Europe doivent être éliminées une fois pour toutes. Les conditions du rétablissement d'une paix stable en Ukraine ont été présentées par le président de la Russie, Vladimir Poutine. Il n'est pas nécessaire de les répéter.

Un règlement politique et diplomatique devrait être complété par des mesures pratiques, à prendre à l’Ouest et dans la communauté euro-atlantique, pour éliminer les menaces qui pèsent sur la Fédération de Russie. La coordination des garanties et des accords mutuels devrait se fonder sur la reconnaissance des nouvelles réalités géostratégiques sur le continent eurasien, où une architecture continentale de sécurité réellement égale et indivisible est en train de prendre forme. L’Europe risque d’être à la traîne de ce processus historique objectif. Nous sommes prêts à discuter d’un équilibre des intérêts.

Le rétablissement de l'équilibre des forces régionales et mondiales devrait s'accompagner d'efforts actifs pour éliminer les injustices dans l'économie mondiale. Il ne doit pas y avoir de monopole en matière de régulation monétaire et financière, de commerce et de technologies, par définition. Cette opinion est partagée par l'écrasante majorité de la communauté internationale. Il est extrêmement important de réformer les institutions de Bretton-Woods et l'OMC dès que possible, car leur fonctionnement doit refléter le poids réel des centres de croissance et de développement non occidentaux.
D'importants changements fondamentaux sont nécessaires dans d'autres instituts de gouvernance mondiale si nous voulons qu'ils fonctionnent au bénéfice de tous. Cela concerne en premier lieu l'Organisation des Nations unies, qui reste l'incarnation du multilatéralisme contre vents et marées, avec une légitimité unique et universelle et des compétences étendues universellement reconnues.

Un pas important vers la restauration de l’efficacité des Nations unies serait la re-confirmation par tous les États membres de leur engagement envers les principes de la Charte des Nations unies, non pas de manière sélective, mais dans leur intégralité et dans leur ensemble. La forme de cette re-confirmation peut être discutée en commun.

Le Groupe d’amis pour la défense de la Charte des Nations unies, créé à l’initiative du Venezuela, fait beaucoup dans ce sens. Nous invitons tous les pays qui croient en la priorité du droit international à se joindre à ses efforts.

L’élément central de la réforme de l’ONU devrait être le remaniement du Conseil de sécurité, bien qu’il ne puisse à lui seul promouvoir l’efficacité sans un accord fondamental des membres permanents sur ses méthodes de fonctionnement. Toutefois, cela ne doit pas entraver l’élimination impérative des déséquilibres géographiques et géopolitiques au sein du Conseil de sécurité, qui compte manifestement trop de représentants de l’Occident collectif. Une étape indispensable consiste à parvenir à l’accord le plus large possible sur les paramètres concrets de la réforme, qui devrait accroître la représentation de l’Asie, de l’Afrique et de l’Amérique latine.

La politique du personnel du Secrétariat de l’ONU devrait également être modifiée afin d’éliminer la domination des citoyens et des sujets occidentaux dans les organes administratifs de l’ONU. Le Secrétaire général de l’ONU et son personnel doivent respecter fidèlement et sans exception les principes d’impartialité et de neutralité, tels qu’ils sont énoncés dans l’article 100 de la Charte de l’ONU, que nous ne cessons de vous rappeler.

Le renforcement des fondements de la multipolarité doit être promu non seulement par l'ONU, mais aussi par d'autres organisations internationales, y compris le Groupe des Vingt, où tous les pays de la majorité mondiale et de l'Occident sont représentés. Le mandat du G20 se limite à l'examen des questions économiques et de développement, et il est important de protéger le dialogue de fond dans cette enceinte contre les tentatives populistes d'ajouter des sujets géopolitiques à son ordre du jour. Cela pourrait détruire cette plateforme utile.

Les BRICS et l’Organisation de coopération de Shanghai jouent un rôle croissant dans le développement d’un monde multilatéral juste, fondé sur les principes de la Charte des Nations unies. Leurs États membres représentent différentes régions et civilisations dont l’interaction est basée sur l’égalité, le respect mutuel, le consensus et les compromis mutuellement acceptés, ce qui constitue l’étalon-or de la coopération multilatérale impliquant de grandes puissances.

Les associations régionales ont une importance pratique pour le développement de la multipolarité, notamment la CEI, l’OTSC, l’EAEU, l’ANASE, le Conseil de coopération du Golfe (CCG), la Ligue arabe, l’Union africaine et la CELAC. Nous pensons qu’il est important de développer des liens multiformes entre ces associations, y compris en utilisant le potentiel des Nations unies. La Russie consacrera l’une des prochaines réunions de sa présidence du Conseil de sécurité à l’interaction entre l’ONU et les organisations régionales eurasiennes.

Chers collègues,

Le 9 juillet 2024, le président russe Vladimir Poutine, s’adressant au forum parlementaire des BRICS à Saint-Pétersbourg, a déclaré : « La formation d’un ordre mondial qui reflète le véritable équilibre des forces et la nouvelle réalité géopolitique, économique et démographique est un processus compliqué et, malheureusement, même douloureux ». Nous pensons que les discussions sur cette question ne doivent pas se transformer en polémiques stériles et qu’elles doivent s’appuyer sur une évaluation sobre de l’ensemble des faits. Tout d’abord, il est nécessaire de rétablir la diplomatie professionnelle, la culture du dialogue, la capacité d’écouter et d’entendre et de conserver les canaux de communication de crise. La vie de millions de personnes dépend de la capacité des hommes politiques et des diplomates à formuler quelque chose comme une perception commune de l’avenir. Il dépend des seuls pays membres que notre monde soit diversifié et équitable. La Charte de notre Organisation est notre point d’appui. Les Nations unies seront en mesure de surmonter les désaccords actuels et de parvenir à un consensus sur la plupart des questions si tout le monde, sans exception, en respecte la lettre et l’esprit. La « fin de l’histoire » ne s’est pas produite. Travaillons ensemble pour lancer l’histoire d’un véritable multilatéralisme qui reflète toute la richesse de la diversité culturelle et civilisationnelle des nations du monde. Nous invitons tout le monde à participer à la discussion, qui doit être absolument honnête.

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