par Larry C. Johnson

Il semble que Donald Trump, accompagné de ses laquais européens, dise à l’Égypte d’aller se faire voir. Après des négociations laborieuses, l’Égypte a négocié un accord entre l’Iran et l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA), désormais connu sous le nom d’accord du Caire. Il s’agit d’un accord technique conclu le 9 septembre 2025 au Caire entre l’Iran et l’AIEA, qui autorise cette dernière à inspecter les installations nucléaires iraniennes.

Voici les principales dispositions de l’accord du Caire :

• Reprise des inspections : l’Iran a accepté de reprendre sa coopération avec l’AIEA, ouvrant ainsi la voie à la vérification technique de ses installations nucléaires et à des mesures de transparence accrues.
• Rapports spéciaux : l’Iran est tenu de préparer un rapport détaillant l’emplacement et l’état des matières nucléaires, y compris l’uranium hautement enrichi, en particulier après des incidents affectant ces sites.
• Cadre de confiance : l’accord jette les bases du rétablissement de la confiance entre l’Iran et l’AIEA et constitue une première étape vers la reprise de négociations nucléaires plus larges.
• Diplomatie régionale : l’Égypte a joué un rôle central en tant que médiateur, son ministre des Affaires étrangères ayant mené les négociations qui ont débuté en juin dans un contexte de tensions régionales accrues.

Ma première réaction a été de penser que l’Iran était fou d’envisager un tel accord, compte tenu des preuves selon lesquelles l’AIEA avait utilisé ses précédentes inspections pour recueillir des renseignements sur des scientifiques iraniens qui ont été assassinés par Israël pendant la guerre des 12 jours. Après réflexion, je pense comprendre pourquoi l’Iran prend cette mesure : il tente de respecter les règles internationales afin d’éviter le rétablissement des sanctions prévues par le JCPOA. Malgré le discours occidental selon lequel la République islamique d’Iran est un État terroriste sans loi, l’Iran prend le parti de la noblesse en prenant des mesures concrètes pour montrer qu’il n’enrichit pas d’uranium pour fabriquer une bombe nucléaire. Malheureusement, l’Occident s’en moque… Il est déterminé à détruire la République islamique. Je pense que l’Iran prend cette mesure afin que ses partenaires du BRICS puissent ignorer les sanctions de l’ONU et continuer à faire des affaires avec l’Iran, en raison de la tromperie du Royaume-Uni, de la France et de l’Allemagne, qui n’ont pas respecté le JCPOA en levant les sanctions contre l’Iran il y a dix ans.

Commençons par passer en revue le JCPOA original :

Aperçu du JCPOA et des sanctions de rétablissement

Le Plan d’action global conjoint (JCPOA), signé en 2015 entre l’Iran et le P5+1 (États-Unis, Royaume-Uni, France, Russie, Chine et Allemagne), est un accord visant à limiter le programme nucléaire iranien en échange d’un allègement des sanctions. Il a été approuvé par la résolution 2231 du Conseil de sécurité des Nations unies (UNSCR 2231), qui a mis fin à six résolutions antérieures des Nations unies sur les sanctions (1696 (2006), 1737 (2006), 1747 (2007), 1803 (2008), 1835 (2008) et 1929 (2010), mais comprenait un mécanisme de « rétablissement » permettant de les réimposer si l’Iran ne respectait pas de manière significative ses engagements. Ce mécanisme, détaillé aux articles 36 et 37 du JCPOA et aux paragraphes opérationnels 10 à 19 de la résolution 2231 du Conseil de sécurité des Nations unies, est un processus à l’épreuve du veto conçu pour garantir le respect des engagements sans nécessiter de nouvelle action du Conseil de sécurité, qui pourrait être bloquée par les membres permanents.

Le snapback est l’un des principaux outils d’application du JCPOA et doit expirer le 18 octobre 2025 (« date d’expiration »), après quoi l’examen par l’ONU du dossier nucléaire iranien prendra fin et le mécanisme deviendra caduc. Seuls les participants actuels au JCPOA (France, Royaume-Uni, Allemagne, Chine, Russie ; les États-Unis se sont retirés en 2018 et ont perdu leur statut) peuvent le déclencher. Le 28 août 2025, les E3 (France, Royaume-Uni, Allemagne) ont lancé le processus, invoquant l’enrichissement d’uranium et le non-respect des engagements de l’Iran, déclenchant un compte à rebours de 30 jours à moins d’une résolution du problème.

Comment fonctionne le mécanisme de rétablissement des sanctions

Le processus est structuré de manière à rétablir automatiquement les sanctions s’il n’est pas interrompu par consensus :

1. Notification de non-respect : tout participant au JCPOA notifie au Conseil de sécurité des Nations unies (par l’intermédiaire du président) le « non-respect significatif » de l’Iran, tel que le dépassement des limites d’enrichissement d’uranium ou le blocage des inspections de l’AIEA. Cela bloque la plainte pendant 15 jours, pendant lesquels la Commission conjointe (les parties au JCPOA) peut tenter de la résoudre.
2. Renvoi au Conseil de sécurité : si le litige n’est pas résolu, la plainte est renvoyée au Conseil. Dans un délai de 10 jours, le président du Conseil doit diffuser un projet de résolution visant à « poursuivre » la levée des sanctions (c’est-à-dire maintenir les allègements prévus par le JCPOA).
3. Période de vote de 30 jours : le Conseil dispose de 30 jours pour adopter la résolution de prolongation. L’adoption nécessite neuf votes positifs sans veto des membres permanents (P5 : États-Unis, Royaume-Uni, France, Russie, Chine). Si la résolution échoue (par exemple, en raison d’un veto de l’État déclencheur ou d’un manque de votes), les sanctions sont automatiquement « rétablies » sans autre formalité.
4. Irréversibilité : une fois déclenché, le processus ne peut être facilement inversé ; même un veto accélère le rétablissement. Les sanctions rétablies sont indéfinies jusqu’à ce qu’une nouvelle résolution du Conseil les lève.

Cette conception, proposée par la Russie lors des négociations, contourne les vetos traditionnels sur les nouvelles sanctions, ce qui en fait un puissant moyen de dissuasion.

Sanctions réimposées par le rétablissement

Le snapback rétablit toutes les dispositions des six résolutions de l’ONU antérieures au JCPOA, axées sur les activités nucléaires, balistiques et de prolifération de l’Iran. Il s’agit notamment des dispositions suivantes :

• Restrictions relatives au programme nucléaire :
  • Interdiction des activités d’enrichissement d’uranium, de retraitement et de réacteurs à eau lourde au-delà des limites fixées par le JCPOA.
  • Interdiction de construire de nouvelles installations nucléaires et de transférer des matières, des équipements ou des technologies liés au nucléaire vers l’Iran.
  • Obligation de surveillance par l’AIEA ; l’Iran doit se conformer aux garanties.
• Embargo sur les missiles et les armes :
  • Interdiction des activités liées aux missiles balistiques capables de transporter des armes nucléaires (y compris les transferts, les essais et les achats).
  • Restrictions sur les transferts d’armes conventionnelles à destination ou en provenance de l’Iran (bien que certaines aient expiré en 2020, le rétablissement des sanctions réinstaurerait des interdictions plus larges).
  • Limites sur les biens à double usage pour les missiles.
• Sanctions financières et économiques :
  • Gel des avoirs de personnes, entités et organismes iraniens désignés (par exemple, le Corps des gardiens de la révolution islamique (CGRI), les scientifiques nucléaires et les réseaux de prolifération ; plus de 80 entités et plus de 200 personnes).
  • Interdiction des services financiers, des transactions bancaires et des assurances liés aux activités interdites.
  • Obligation de vigilance pour les États afin d’empêcher l’Iran d’utiliser leurs systèmes financiers à des fins nucléaires ou balistiques.
• Interdictions de voyager et désignations :
  • Restrictions de voyage pour les personnes figurant sur la liste.
  • Nouvelle désignation d’entités liées aux programmes nucléaires, balistiques ou de soutien de l’Iran.
• Surveillance et application :
  • Réactivation du groupe d’experts des Nations unies chargé d’enquêter sur les violations, de rendre compte du respect des mesures et de recommander des mesures d’application.
  • Les États doivent saisir et inspecter les cargaisons interdites et en rendre compte au Conseil.

Ces sanctions de l’ONU s’appliquent à l’échelle mondiale, mais ne rétablissent pas automatiquement les sanctions nationales des États-Unis ou de l’UE (par exemple, les sanctions secondaires américaines sur les exportations de pétrole restent distinctes). Cependant, elles signalent un isolement international, dissuadant les entreprises de faire des affaires avec l’Iran et amplifiant potentiellement les mesures unilatérales.

Catégorie	Principales dispositions rétablies	Zones touchées
Nucléaire	Pas d’enrichissement/de retraitement ; accès de l’AIEA	Installations, matières, transferts de technologie
Missiles/Armes	Interdiction des missiles balistiques et des transactions d’armes	Acquisitions, essais, exportations/importations
Finances	Gel des avoirs ; restrictions bancaires	IRGC, banques, réseaux de prolifération
Déplacements/Désignations	Interdictions visant les personnes/entités répertoriées	Plus de 200 personnes, plus de 80 entités
Application	Groupe d’experts ; inspections	Fret mondial, rapports de conformité

Selon un rapport d’Al Mayadeen, si les États européens activent le mécanisme de rétablissement des sanctions, l’Iran annulera l’accord du Caire, mettra fin à la coopération entre l’AIEA et Téhéran et interdira les inspections. Sans surprise, le président français Emmanuel Macron a déclaré aujourd’hui à un journaliste que les sanctions contre l’Iran étaient « acquises » et qu’elles seraient mises en œuvre indépendamment de l’accord Iran-AIEA signé au Caire. Voilà pour la diplomatie. Comme je l’ai laissé entendre au début, l’Occident est déterminé à détruire le gouvernement actuel en Iran.

Mais l’Iran n’est pas seul dans cette bataille. Le chef d’état-major des forces armées iraniennes, le général de division Musavi, a rencontré à Moscou le ministre russe de l’Énergie, Sergueï Tsivilyov. Musavi a déclaré que les positions de la Russie à l’ONU et à l’AIEA concernant l’attaque d’Israël contre l’Iran étaient « fermes et positives ». Il a souligné que l’Iran n’avait jamais déclenché de guerre, considérant la diplomatie comme la voie prioritaire de l’Iran , mais qu’en réponse à l’agression, il avait porté un « coup dur et écrasant » aux États-Unis et à Israël.

Le ministre russe de l’Énergie, M. Tsivilyov, a présenté ses condoléances pour la mort des commandants et des scientifiques iraniens, a soutenu l’idée d’approfondir les commissions conjointes et a appelé à élever la coopération économique et militaire entre Moscou et Téhéran au plus haut niveau. Si de nouvelles attaques sont lancées contre l’Iran, Moscou est susceptible d’aider activement l’Iran à se défendre.

Pendant ce temps, l’administration Trump travaille d’arrache-pied pour saboter toute initiative de l’AIEA visant à réduire la possibilité d’attaques contre des installations nucléaires. Les États membres de l’AIEA voteront jeudi sur une interdiction d’attaquer ou de menacer d’attaquer toute installation nucléaire soumise aux garanties de l’agence.

Le projet de résolution condamne fermement les attaques délibérées et illégales contre les installations nucléaires soumises aux garanties de l’AIEA en République islamique d’Iran, affirmant que ces attaques constituent une violation flagrante du droit international, notamment de la Charte des Nations unies et des statuts de l’AIEA.

Il réaffirme que toutes les nations doivent s’abstenir d’attaquer ou de menacer d’attaquer les installations nucléaires pacifiques d’autres pays.

Il a également réaffirmé la nécessité de la pleine et effective réalisation du droit inaliénable de tous les États membres à développer la recherche, la production et l’utilisation de l’énergie nucléaire à des fins pacifiques, sans discrimination, et a en outre affirmé que toute question légitime soulevée dans ce contexte doit être réglée exclusivement par des moyens pacifiques, par le dialogue et la diplomatie, qui constituent la seule voie d’action viable, en plus de la décision d’envisager de prendre des mesures supplémentaires, si et quand cela est jugé nécessaire.

Le projet de résolution sera présenté par l’Iran, la Chine, la Russie, la Biélorussie, le Nicaragua et le Venezuela lors de la 69e Conférence générale de l’AIEA à Vienne, en Autriche. Washington aurait averti la majorité des États membres de ne pas voter en faveur d’une résolution interdisant les frappes contre les installations nucléaires. J’interprète cela comme une volonté des États-Unis de conserver la possibilité de bombarder à nouveau les installations iraniennes.

Sonar21