Juan Cole.

La Cour internationale de justice, créée par l’ONU pour statuer sur les différends entre nations, a rendu mercredi un avis consultatif qualifiant d’illégal le blocus israélien sur l’aide alimentaire et médicale dans la bande de Gaza occupée.

Je veux dire, cette conclusion relève tout simplement du bon sens. On ne peut pas affamer des gens. Ce n’est pas seulement illégal, c’est le comble de l’immoralité et de la cruauté. Les criminels de guerre qui dirigent le gouvernement israélien estiment qu’ils peuvent faire ce qu’ils veulent aux Palestiniens, sous prétexte qu’ils sont palestiniens, que des millions d’entre eux sont des terroristes ou qu’il n’y a pas d’innocents parmi certaines populations. Aucune personne dotée d’un cœur et d’un esprit ne partage leur opinion. Malheureusement, le monde compte beaucoup de personnes sans cœur et sans cervelle, dont certaines sont extrêmement puissantes.

Dans un monde où le droit international humanitaire est de plus en plus ouvertement bafoué, afin de le discréditer et de garantir l’impunité de ses violateurs, la Cour a confirmé la quatrième Convention de Genève de 1949 relative aux populations occupées, ainsi que le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels du 16 décembre 1966 (ci-après le « PIDESC »), un instrument des Nations unies signé par Israël.

La Cour nous rappelle qu’« en tant que puissance occupante, Israël est tenu de pourvoir aux besoins fondamentaux de la population locale, y compris en lui fournissant les produits indispensables à sa survie. Les obligations à cet égard sont énoncées aux articles 55 et 56 de la quatrième Convention de Genève ». Cette obligation est également implicite dans la Charte des Nations unies, dont Israël est signataire.

La Cour ajoute : « Israël est non seulement tenu de remplir l’obligation positive d’assurer l’approvisionnement essentiel de la population locale « dans toute la mesure des moyens dont il dispose », mais il a également l’obligation négative de ne pas entraver la fourniture de ces approvisionnements ou la prestation de services liés à la santé publique. »

Au lieu de remplir ces obligations, le gouvernement israélien a provoqué une famine à Gaza en bloquant l’entrée des camions de nourriture de l’ONU : « Selon l’IPC, au 12 mai 2025, la moitié de la population de la bande de Gaza était confrontée à des niveaux d’insécurité alimentaire d’urgence […] et près d’un demi-million de personnes étaient confrontées à des niveaux catastrophiques d’insécurité alimentaire. »

Israël a également l’obligation d’éviter de tuer des travailleurs humanitaires. Même lorsqu’un travailleur humanitaire pourrait se livrer à des activités de résistance, Israël ne peut tuer cette personne que lorsqu’elle est activement engagée dans des opérations de guerre, et non lorsqu’elle est en train d’opérer un patient. La CIJ note « que, selon les Nations unies, entre le 7 octobre 2023 et le 20 août 2025, au moins 531 travailleurs humanitaires, dont 366 membres du personnel des Nations unies, ont été tués dans la bande de Gaza… ».

Autrement dit, Israël a l’obligation positive de veiller à ce que la population qu’il occupe soit bien nourrie et bénéficie de soins de santé. Mais elle a également l’obligation négative, lorsqu’elle manque à son obligation positive, d’éviter d’interférer avec la fourniture de cette aide par l’ONU, l’UNRWA et d’autres agences humanitaires, afin de garantir que les Palestiniens ne souffrent pas de malnutrition ou ne soient pas privés de soins médicaux.

La Cour note que la Convention de Genève interdit l’expulsion forcée de populations civiles des territoires occupés, tout comme la Charte des Nations unies.

Mais « selon certains participants, dont les Nations unies, l’armée israélienne a émis de nombreux ordres de déplacement, « forçant des centaines de milliers de personnes à se regrouper dans des zones surpeuplées et limitant la capacité des Nations unies à fournir les biens de première nécessité dont elles ont un besoin urgent ».

La Cour a confirmé le rôle confié par les Nations unies à l’Office de secours et de travaux des Nations unies (UNRWA) dans la fourniture d’aide aux réfugiés palestiniens. Elle cite un document des Nations unies selon lequel

« dans des conditions normales », l’UNRWA gérait près de 400 écoles, plus de 65 cliniques de soins primaires et un hôpital, et comptait plus de 17 000 employés affectés au territoire palestinien occupé. En Cisjordanie, elle gérait 96 écoles et 43 établissements de santé. Dans la bande de Gaza, l’UNRWA était le principal fournisseur de services essentiels, assurant l’éducation d’environ 300 000 enfants dans 288 écoles et deux centres de formation, fournissant des soins de santé à quelque 900 000 patients et offrant une aide d’urgence à environ 1,1 million de personnes. Selon les Nations unies, l’UNRWA était indispensable pour fournir des services essentiels aux Palestiniens dans les territoires palestiniens occupés.

Les responsables israéliens ont affirmé que l’UNRWA était largement infiltrée par le Hamas. La Cour n’a pas jugé ces allégations crédibles, écrivant : « La Cour estime qu’Israël n’a pas étayé ses allégations selon lesquelles une partie importante des employés de l’UNRWA « sont membres du Hamas […] ou d’autres factions terroristes ». L’UNRWA comptait 17 000 employés à Gaza et la Cour ne pouvait exclure que quelques-uns d’entre eux aient commis des actes répréhensibles, mais elle estime que l’ONU et l’UNRWA ont enquêté sur toutes les accusations crédibles et que la neutralité de l’organisation ne fait aucun doute.

Le gouvernement israélien dirigé par le Likoud lance des accusations de « terrorisme » sans aucune preuve, presque aussi indistinctement qu’il lance des accusations d’« antisémitisme ». En fait, pratiquement toute personne qui se met en travers des plans du Likoud est calomniée avec ces deux adjectifs. Le problème de cette propagande extrémiste israélienne est qu’elle ne résiste pas à l’examen des juristes chevronnés, qui rendent leurs jugements non pas par peur, par tribalisme ou par émotion, mais après avoir examiné les preuves avec un regard critique.

De mon point de vue – la CIJ ne l’a pas dit ouvertement, mais cela semble être sous-entendu –, les responsables du Likoud voulaient affamer les Palestiniens de Gaza. L’UNRWA faisait obstacle à ce projet génocidaire. Ils ont donc calomnié et interdit l’UNRWA.

La Cour a souligné qu’aucune autre organisation n’avait la capacité de l’UNRWA pour fournir de l’aide aux Palestiniens de Gaza. Elle admet qu’il serait permis à Israël, en tant que puissance occupante, d’assurer la santé et le bien-être des Palestiniens qu’il occupe en recourant à d’autres organisations. La CIJ souligne toutefois qu’Israël n’a en réalité mis en place aucun mécanisme de ce type et que la « Fondation humanitaire de Gaza », aujourd’hui dissoute, était assez inutile et ne remplaçait certainement pas l’UNRWA. Les Israéliens se souciaient si peu de l’aide alimentaire réelle que l’été dernier, l’ONU a conclu qu’ils avaient favorisé une famine à Gaza.

En fin de compte, la Cour a souscrit à l’avis du secrétaire général des Nations unies, António Manuel de Oliveira Guterres, selon lequel « il n’existe actuellement aucune alternative réaliste à l’UNRWA qui pourrait fournir de manière adéquate les services et l’aide dont ont besoin les réfugiés palestiniens ».

Israël ne peut pas non plus empêcher d’autres organisations humanitaires d’intervenir (comme il l’a fait) : « L’article 59 de la quatrième Convention de Genève fait référence à l’aide fournie par « les États ou par des organisations humanitaires impartiales ». Ainsi, tant que la population reste insuffisamment approvisionnée et qu’Israël ne met pas en place un système d’aide humanitaire conforme à ses obligations en vertu du droit international humanitaire, Israël est tenu, en vertu de l’article 59, d’accepter et de faciliter les programmes d’aide fournis par des États tiers ou des organisations humanitaires impartiales telles que le CICR. »

En fin de compte, la Cour a estimé qu’elle était compétente pour statuer sur la question de Gaza, qu’elle avait le pouvoir de rendre cet avis consultatif et qu’elle le faisait.

Elle estime à l’unanimité qu’Israël a le devoir :

« de veiller à ce que la population du territoire palestinien occupé dispose des produits essentiels à la vie quotidienne, notamment de nourriture, d’eau, de vêtements, de literie, d’abris, de combustible, de fournitures et de services médicaux » ;

Elle estime également qu’Israël a l’obligation de laisser l’UNRWA faire son travail à Gaza.

Sur les 11 juges, seule la chrétienne sioniste ougandaise Julia Sebutinde a exprimé son désaccord sur ce point.

De plus, Israël doit cesser de détruire les hôpitaux et de tuer ou d’enlever des médecins (ce point a également fait l’objet d’un vote unanime).

Les Israéliens doivent cesser les expulsions massives de Palestiniens (décision prise à l’unanimité) ;

En substance, la CIJ a estimé que l’ensemble de la conduite de la guerre menée par Israël à Gaza était illégale.

Il est honteux que le département d’État américain, sous la direction de Marco Rubio, ait dénoncé l’avis consultatif de la CIJ. Après la Seconde Guerre mondiale, les États-Unis se sont imposés comme le chef de file de la mise en place du droit international humanitaire, dans l’espoir d’éviter un autre conflit mondial. Quelque 64 millions de personnes ont été tuées pendant la Seconde Guerre mondiale, soit presque toute la population actuelle du Royaume-Uni ou de la France. Aujourd’hui, les États-Unis sont en train de démanteler l’édifice juridique qu’ils ont contribué à construire. Et cela finira par se retourner contre nous.

Dans la bande de Gaza, l’UNRWA était le principal fournisseur de services essentiels, assurant l’éducation d’environ 300 000 enfants dans 288 écoles et deux centres de formation, fournissant des soins de santé à quelque 900 000 patients et offrant une aide d’urgence à environ 1,1 million de personnes. Selon les Nations unies, l’UNRWA était indispensable pour fournir des services essentiels aux Palestiniens dans les territoires palestiniens occupés.

Les responsables israéliens ont affirmé que l’UNRWA était largement infiltrée par le Hamas. La Cour n’a pas jugé ces allégations crédibles, écrivant : « La Cour estime qu’Israël n’a pas étayé ses allégations selon lesquelles une partie importante des employés de l’UNRWA « sont membres du Hamas […] ou d’autres factions terroristes ». L’UNRWA comptait 17 000 employés à Gaza et la Cour ne pouvait exclure que quelques-uns d’entre eux aient commis des actes répréhensibles, mais elle estime que l’ONU et l’UNRWA ont enquêté sur toutes les accusations crédibles et que la neutralité de l’organisation ne fait aucun doute.

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