Un rapporteur spécial de l’ONU a dénoncé cette résolution comme une violation du droit du peuple palestinien à l’autodétermination.

Par  Marjorie Cohn

En 1947, l’Assemblée générale des Nations unies a commis le péché originel de l’ONU en partitionnant la Palestine pour créer Israël. Cela a déclenché la Nakba, le nettoyage ethnique des populations autochtones, et la création d’un État colonialiste.

Aujourd’hui, 78 ans plus tard, le Conseil de sécurité des Nations unies a commis le deuxième péché capital de l’ONU. Il a consacré l’occupation illégale des terres palestiniennes par Israël, a donné son aval au génocide perpétré par Israël et a accordé le contrôle colonial sur la vie des Palestiniens aux États-Unis, qui ont aidé et encouragé ce génocide.

Le 17 novembre 2025, le Conseil a adopté la résolution 2803 par 13 voix contre 0. La Russie et la Chine, toutes deux membres permanents du Conseil de sécurité, auraient pu opposer leur veto. Mais elles se sont honteusement abstenues, apparemment influencées par le soutien à la résolution de plusieurs États arabes et musulmans, dont l’Égypte, le Qatar, la Jordanie, l’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis, ainsi que la Turquie, l’Indonésie et le Pakistan.

La résolution intègre le « plan de paix » de Donald Trump. Elle accorde le contrôle de Gaza au « Conseil de paix » dirigé par les États-Unis et ordonne le déploiement d’une force d’occupation dirigée par les États-Unis, appelée « Force internationale de stabilisation (ISF) ». Trump supervisera ces deux organes coloniaux, en collaboration avec Israël. Les Palestiniens ne seront pas autorisés à participer à leur propre gouvernance.

Le Conseil de paix est conçu pour fonctionner comme un administrateur transitoire de Gaza. Il contrôlera tous les services et l’aide humanitaire, toutes les entrées et sorties de Gaza, et supervisera le financement et la reconstruction de Gaza. La résolution « souligne l’importance » de l’aide humanitaire, mais n’exige pas la fourniture sans entrave de cette aide.

L’ISF ne sera pas une force de maintien de la paix. Le Conseil l’ayant autorisée à « utiliser toutes les mesures nécessaires pour remplir son mandat », l’ISF aura le pouvoir de désarmer les groupes palestiniens, comme l’exige Israël. La résolution ne prévoit aucune disposition visant à désarmer les forces d’occupation israéliennes, l’organisme qui a mené le génocide.

« Une force militaire relevant d’un soi-disant « Conseil de paix » présidé par le président des États-Unis, partie active à ce conflit qui n’a cessé d’apporter un soutien militaire, économique et diplomatique à la puissance occupante illégale, n’est pas légale », a déclaré Francesca Albanese, Rapporteuse spéciale sur la situation des droits de l’homme dans les territoires palestiniens occupés depuis 1967. « Il s’agit purement et simplement d’une tentative effrontée d’imposer les intérêts américains et israéliens en menaçant de continuer à utiliser la force contre une population pratiquement sans défense. »

« En substance, cela laissera la Palestine entre les mains d’une administration fantoche, désignant les États-Unis, complices du génocide, comme nouveaux gestionnaires de la prison à ciel ouvert qu’Israël a déjà mise en place », a ajouté Mme Albanese.

Depuis octobre 2023, Israël a tué près de 70 000 Palestiniens et en a blessé plus de 170 000. Presque tous les habitants de Gaza ont été déplacés à plusieurs reprises par Israël et Gaza a été en grande partie réduite en ruines. Israël a violé le dernier cessez-le-feu au moins 393 fois et tué au moins 312 Palestiniens depuis son entrée en vigueur le 10 octobre 2025.

Dans trois affaires récentes, la Cour internationale de justice (CIJ) a conclu à l’existence d’un cas plausible de génocide par Israël, à l’illégalité de l’occupation israélienne du territoire palestinien et à l’utilisation illégale par Israël de la famine des civils comme arme de guerre. La Cour pénale internationale a émis des mandats d’arrêt contre le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu et l’ancien ministre de la Défense Yoav Gallant pour crimes de guerre et crimes contre l’humanité.

La résolution viole le droit du peuple palestinien à l’autodétermination

La résolution du Conseil de sécurité viole les principes fondamentaux du droit international, notamment le droit du peuple palestinien à l’autodétermination. « La CIJ a été claire : l’autodétermination est un droit inaliénable du peuple palestinien et l’ONU et tous les États ont l’obligation de contribuer à sa réalisation », a déclaré M. Albanese. « Cela ne peut commencer que par le retrait immédiat et inconditionnel de la présence illégale d’Israël dans les territoires palestiniens occupés. Remplacer un mandataire abusif par un autre n’est pas de l’autodétermination, c’est illégal. »

M. Albanese faisait référence à l’avis consultatif rendu en 2004 par la CIJ, qui a statué que « le principe de l’autodétermination des peuples a été consacré dans la Charte des Nations unies et réaffirmé par l’Assemblée générale […] en vertu duquel « tout État a le devoir de s’abstenir de toute action forcée qui prive les peuples […] de leur droit à l’autodétermination ».

Le droit à l’autodétermination comprend, sans s’y limiter, le droit des peuples à contrôler leurs propres terres et ressources naturelles, le droit d’être à l’abri de toute manipulation démographique par un tiers, et le droit de déterminer leur propre statut politique, leur développement économique et leur avenir.

Mais la résolution stipule que ce n’est qu’après que des « réformes » et un « redéveloppement » non définis auront été jugés suffisants par l’administration coloniale que « les conditions pourront enfin être réunies pour ouvrir une voie crédible vers l’autodétermination et la création d’un État palestinien ».

La résolution 2803 « récompense les États-Unis, co-auteur du génocide, en leur accordant le contrôle de Gaza et de son processus de reconstruction potentiellement lucratif, tout en déchargeant le régime d’ e israélien de toutes ses responsabilités en tant que force d’occupation illégale », a écrit Yara Hawari dans Al-Shabaka, un groupe de réflexion dirigé par des Palestiniens. « La participation palestinienne devrait être strictement limitée et soumise à de nombreuses conditions. Le plan de Trump la cantonne à des rôles « technocratiques » et « apolitiques », soumis à une supervision externe continue et excluant de fait tout représentant doté d’une légitimité démocratique ou d’une capacité d’action politique. »

Le Hamas et d’autres factions palestiniennes ont rejeté la résolution. Ils ont écrit dans une déclaration commune que l’ISF « se transformera en une sorte de tutelle ou d’administration imposée, reproduisant une réalité qui restreint le droit du peuple palestinien à l’autodétermination et à la gestion de ses propres affaires ».

« Confier à la force internationale des tâches et des rôles à l’intérieur de la bande de Gaza, y compris le désarmement de la résistance, la prive de sa neutralité et la transforme en une partie au conflit favorable à l’occupation », a déclaré le Hamas. « Toute force internationale, si elle est mise en place, ne devrait être présente qu’à la frontière pour séparer les forces et surveiller le cessez-le-feu, et elle devrait être sous la supervision totale de l’ONU et agir uniquement en coordination avec les institutions palestiniennes, sans que l’occupation n’ait aucun rôle à jouer dans ce domaine. »

Samir Al-Bakri, un habitant de la ville de Gaza, a déclaré à Mondoweiss : « C’est comme si la mission de la force internationale venant à Gaza était de protéger les frontières d’Israël contre les Palestiniens sans rien nous offrir en retour. Et elle ne nous offrira même pas de protection réelle ; elle n’empêchera pas Israël de mener ses opérations militaires ou ses bombardements aériens sur Gaza. Elle pourrait même aider Israël à atteindre ses objectifs. »

S’unir pour la paix

La Charte des Nations unies confère au Conseil de sécurité l’autorité principale pour le maintien de la paix et de la sécurité internationales. L’Unité pour la paix (UFP) est un mécanisme créé par une résolution adoptée par l’Assemblée générale en 1950 afin de contourner le veto de l’Union soviétique au Conseil pendant la guerre de Corée. Elle stipule que « l’incapacité du Conseil de sécurité à s’acquitter de ses responsabilités au nom de tous les États membres […] ne dégage pas les États membres de leurs obligations ni les Nations unies de leur responsabilité, en vertu de la Charte, de maintenir la paix et la sécurité internationales ».

En adoptant la résolution 2803, le Conseil de sécurité n’a pas rempli ses responsabilités en vertu de la Charte d’agir au nom de la Palestine, un État observateur permanent, qui subit le premier génocide diffusé en direct de l’histoire. Le Conseil ne remplit pas non plus sa responsabilité de maintenir la paix et la sécurité internationales en commémorant une occupation illégale et un génocide en cours.

Le président colombien Gustavo Petro a déclaré qu’il présenterait une résolution « Uniting for Peace » à l’Assemblée générale des Nations unies afin de mettre en place une force multinationale de protection pour les Palestiniens et d’imposer des sanctions et un blocus sur les armes afin de mettre fin au génocide et de libérer la Palestine de l’occupation illégale israélienne.

En représailles, le gouvernement américain a révoqué le visa de Petro, lui a imposé des sanctions, a augmenté les droits de douane punitifs sur la Colombie et a menacé d’utiliser la force militaire contre la Colombie.

Les personnes opposées à la prise de contrôle coloniale de la Palestine par les États-Unis peuvent rejoindre le mouvement Boycott, désinvestissement et sanctions, faire pression pour obtenir des embargos sur les armes et soutenir la mise en cause de la responsabilité des dirigeants israéliens et américains responsables du génocide.

Nous devons faire tout ce qui est en notre pouvoir pour mettre fin à cette atrocité et soutenir la lutte du peuple palestinien pour son autodétermination.

Marjorie Cohn est professeure émérite à la Thomas Jefferson School of Law, doyenne de la People’s Academy of International Law et ancienne présidente du National Lawyers Guild. Elle siège aux comités consultatifs nationaux de Veterans For Peace et Assange Defense, et est membre du bureau de l’Association internationale des juristes démocrates et représentante des États-Unis au conseil consultatif continental de l’Association of American Jurists. Elle est l’auteure de plusieurs ouvrages, dont Drones and Targeted Killing: Legal, Moral and Geopolitical Issues.

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