Je n’ai jamais vu les plans d’une organisation internationale qui rappellent autant un royaume féodal.

Pascal Lottaz

Si cela n’était pas si tragiquement lié à l’un des pires génocides de ma vie, ce que fait Trump avec son « Conseil de paix » serait presque drôle. La semaine dernière, il semblait avoir terminé la charte envisagée et l’a envoyée pendant le week-end à des dizaines de gouvernements à travers le monde ; il a même invité Vladimir Poutine à rejoindre le conseil.

Si certains ont émis l’hypothèse qu’il pourrait être en train de créer une organisation rivale des Nations unies, ce qu’il fait réellement est beaucoup plus « trumpien ». Il s’efforce de créer sa propre organisation internationale (OI), hautement personnalisée, conçue pour concentrer le pouvoir entre ses mains et perdurer au-delà de sa présidence des États-Unis. Voyons à quoi ressemble cette monstruosité telle qu’elle est envisagée.

Une organisation internationale personnalisée

L’ensemble du projet repose sur la résolution 2803 du Conseil de sécurité des Nations unies, adoptée en novembre 2025, qui « salue » la création du Conseil de paix (BOP) en tant qu’administration transitoire dotée de la personnalité juridique internationale. À mon avis, c’est là un élément clé : cela confère au BOP une légitimité en vertu de la Charte des Nations unies. L’idée exprimée dans la résolution 2803 du Conseil de sécurité des Nations unies est que le BOP s’occupe de Gaza, mais nous voyons clairement que Trump va bien au-delà.

En fait, la charte du BoP ne mentionne pas une seule fois Gaza. Au contraire, elle établit l’ensemble de l’organisation comme un petit royaume personnel, avec le président comme souverain suprême. Elle mentionne même explicitement Donald J. Trump comme premier président. Quelle absurdité. Les organisations internationales désignent normalement des postes qui seront pourvus selon des procédures, ou avec du personnel d’office (par exemple, le fait d’être président d’une banque centrale fait d’un État membre également un membre du conseil d’administration de la Banque des règlements internationaux, etc.

Le conseil d’administration lui-même est actuellement constitué comme un organe politique, dont l’adhésion est réservée aux États, à l’exception du poste de président, qui peut être occupé par n’importe qui. Trump invite les pays à rejoindre l’organisation en signant et en ratifiant la charte, après quoi leur chef d’État ou de gouvernement siégera au conseil d’administration. Toutefois, l’adhésion est limitée à trois ans, à moins qu’un État ne contribue à hauteur de plus d’un milliard de dollars au cours de la première année (ce qui est clairement destiné à inciter les parties intéressées à payer dès le début et à remplir les caisses de la BoP). Vous pouvez être sûr que Trump proposera le renouvellement de l’adhésion, mais qu’il fixera un prix élevé pour cela. L’adhésion à la BoP sera donc un système très coûteux, où il faudra payer pour jouer. Oh, et il va sans dire que la règle des trois ans d’adhésion ne s’applique pas au président. Ce poste est à vie (et gratuit).

Pouvoirs illimités du président

Bien que la charte stipule que le BoP fonctionnerait selon la règle « un pays, une voix » et la décision à la majorité, en réalité, les pouvoirs du président sont à tout moment suprêmes. Il a le pouvoir discrétionnaire exclusif de décider qui est invité à rejoindre le BoP et qui doit en rester exclu. Il dispose d’un droit de veto sur toutes les décisions du conseil d’administration et il est le seul à pouvoir créer des sous-organes de l’organisation.

Sous le conseil politique se trouve le conseil exécutif, également nommé par Trump. Ses membres fondateurs sont actuellement Marco Rubio, Jared Kushner, Steve Witkoff et Tony Blair. Ce conseil fonctionnera probablement de manière analogue au Secrétariat des Nations unies, en gérant les opérations quotidiennes. Ce conseil reste également entièrement subordonné à la volonté du président. Le pouvoir de définir l’ordre du jour appartient au comité exécutif, mais il doit être approuvé par Trump, ce qui garantit qu’aucune discussion ou décision ne peut avoir lieu sans son consentement.

Les États membres qui achètent des sièges permanents au sein de l’organisation et qui injectent ensuite probablement encore plus d’argent par le biais de dons transforment le BoP en un portefeuille international pour Trump. La charte autorise la BoP à créer des comptes, à détenir des actifs et à recevoir des fonds sans contrôle externe significatif ni même de mécanisme de résolution des litiges (la charte stipule que le président a le pouvoir décisionnel ultime en cas de litige. Ha !). Combiné à sa personnalité juridique internationale, cela crée un véhicule pour l’agrégation et l’investissement de capitaux à grande échelle, à l’abri des lois nationales.

Les règles de succession renforcent encore le pouvoir de Trump. Le remplacement du président ne peut avoir lieu qu’en cas de démission volontaire ou d’incapacité, déterminée à l’unanimité par le conseil d’administration (politique). Si l’unanimité ne peut être atteinte, aucune succession n’a lieu. Trump peut désigner personnellement son successeur, qui peut être n’importe qui, ce qui signifie que le BoP pourrait bien devenir un outil pour la construction de sa dynastie. Trump pourrait simplement nommer l’un de ses enfants comme successeur.

La charte contient également un « kill switch » sans précédent. En plus du pouvoir du président de dissoudre la BoP à sa guise, à moins qu’il ne la renouvelle chaque année impaire, l’organisation est automatiquement dissoute. Il s’agit là d’une disposition vraiment extraordinaire, qui montre que Trump souhaite une organisation internationale forte, mais pas une organisation qu’il ne pourrait pas éliminer en cas de problème.

Statut juridique et immunités

Une fois ratifiée par trois États, la charte acquiert le statut de traité en vertu du droit international et, conjointement avec la résolution 2803 du Conseil de sécurité des Nations unies, le BoP devient même une organisation internationale approuvée par les Nations unies. Ses dirigeants et ses filiales bénéficient ainsi de l’immunité diplomatique et de privilèges extraterritoriaux. À l’instar de l’ONU, il fonctionnera en dehors de la juridiction de l’État hôte, protégeant ses dirigeants, y compris Trump, contre les poursuites judiciaires ou les contraintes juridiques nationales.

Un futur accord avec l’État hôte reflétera probablement les dispositions relatives au siège de l’ONU, empêchant les autorités locales d’entrer dans les locaux de la BoP. Une telle immunité transforme l’organisation en une zone juridiquement autonome, une caractéristique qui, en théorie, donnerait à la BoP de Trump la possibilité d’acquérir des terrains et d’y construire des établissements en dehors des lois nationales (tout comme les ambassades ne font pas partie du territoire sur lequel elles se trouvent). On comprend aisément pourquoi cela doit séduire un promoteur immobilier et homme d’affaires comme Trump. Les possibilités d’activités commerciales internationales non réglementées sont énormes.

Et Gaza ?

Vous vous demandez peut-être quelle place occupe Gaza dans tout ce projet. Bonne question. Elle n’en occupe aucune.

Grâce au pouvoir décisionnel exécutif de Trump (tel que prévu par la charte), la BoP naissante a créé un troisième conseil chargé de traiter séparément la question de Gaza, c’est-à-dire en dehors du cadre de la charte de la BoP elle-même. Trump a annoncé le week-end dernier qu’un « conseil exécutif de Gaza » serait chargé d’assurer la liaison avec le « Comité national pour l’administration de Gaza » (NCAG) nouvellement formé. Cet organe technocratique palestinien, créé le 16 janvier, est chargé d’administrer Gaza après le conflit. Cependant, il ne jouit d’aucune souveraineté. Il s’agit strictement d’un partenaire de mise en œuvre, subordonné à la supervision internationale de la BoP. C’est bien sûr la raison pour laquelle tous les défenseurs des droits humains sont si consternés par l’approche consistant à transformer Gaza en un protectorat moderne de l’ONU, mise en œuvre par l’intermédiaire de l’organisation internationale privée de Trump.

Dans le cadre de cette branche du plan, la structure envisage également la création d’une force internationale de stabilisation (ISF) pour Gaza, une force militaire. L’ISF ne fait pas partie du BoP, mais repose sur l’autorisation du Conseil de sécurité en vertu de la résolution 2803 du Conseil de sécurité des Nations unies, et est coordonnée sur le plan opérationnel par le BoP.

C’est probablement la seule « bonne nouvelle » concernant ce projet, à savoir que le BoP n’est pas conçu pour être une alliance ou une force d’intervention militaire. Le BoP lui-même n’a aucune composante militaire. L’ISF est strictement liée à la résolution 2803 du Conseil de sécurité des Nations unies et non à l’organisation internationale de Trump. Il ne met pas en place sa propre force paramilitaire ou quoi que ce soit de ce genre, du moins pas au niveau international par le biais du BoP. Il est fort probable que Trump tente déjà de séparer le volet Gaza du BoP du reste de l’organisation, car il souhaite l’utiliser à des fins complètement différentes à l’avenir. La structure ressemblera donc probablement bientôt à ceci :

Triste conclusion

Le Conseil de la paix n’est pas un rival de l’ONU. Il s’agit plutôt d’une organisation internationale personnalisée qui servira très probablement de véhicule commercial à Trump et à son entourage (familial). C’est pourquoi la nouvelle charte mentionne la « consolidation de la paix » comme objectif principal de l’organisation. Compte tenu de ce que nous savons de Trump, nous ferions mieux de supposer que cela signifie principalement « construire » des choses et faire des affaires sans trop espérer de paix.

L’effronterie avec laquelle Trump utilise la fonction présidentielle et le génocide à Gaza pour construire une organisation internationale centrée sur lui et lui seul est assez stupéfiante. Mais il semble que le Far West de l’ère multipolaire appartienne aux audacieux et aux effrontés. Il trouvera probablement suffisamment de soutien pour concrétiser ce projet.

Pascal Lottaz