Ralph Bosshard

Les 3 et 4 novembre, Minsk, la capitale biélorusse, était entièrement placée sous le signe de la 4e Conférence eurasienne sur la sécurité, qui devient peu à peu une tradition. Avec sa prédiction selon laquelle la guerre en Ukraine prendrait fin dans quelques mois ou déboucherait sur une guerre mondiale, l’hôte et homme fort de la Biélorussie, le président Alexandre Loukachenko, a fait la une des médias. Les discussions entre diplomates, militaires et universitaires à Minsk ont toutefois clairement mis en évidence les divergences d’opinion.

Alors que certains – comme l’ancien secrétaire général de l’OSCE, Thomas Greminger – considèrent la résolution du conflit ukrainien comme une condition préalable à la refonte de l’architecture de sécurité européenne, d’autres voient les choses exactement à l’inverse : une nouvelle architecture de sécurité serait la première étape vers la fin de la guerre. Ce dernier point de vue était et reste surtout celui de la majorité des représentants asiatiques, qui n’accordent pas au conflit ukrainien la même importance que l’Occident. Face à cette impasse et à l’absence de représentants officiels de l’Occident, les États d’Eurasie n’auront d’autre choix que de poursuivre l’élaboration de leur propre cadre réglementaire pour la résolution des conflits potentiels sur leur continent et d’apprendre à vivre avec le conflit avec l’Europe occidentale. Après tout, la Charte de la diversité et de la multipolarité, élaborée à la suite de la Conférence de Minsk sur la sécurité de 2023, a été présentée en marge de la session de l’Assemblée générale des Nations unies, le 25 septembre 2026 à New York. C’est ainsi qu’ont désormais débuté, au niveau de l’ONU également, les négociations officielles en vue de l’élaboration de cette charte (1). Minsk a une longueur d’avance sur « l’ordre fondé sur des règles » de Bruxelles.

Loukachenko met en garde contre une Troisième Guerre mondiale

Le président biélorusse Alexandre Loukachenko s’est exprimé sans détours sur la situation mondiale : l’ancien ordre mondial s’est effondré, tandis qu’un nouveau n’est pas encore en place. Au sujet de la guerre en Ukraine, il a lancé un avertissement pressant, affirmant que le conflit déboucherait sur une Troisième Guerre mondiale s’il ne parvenait pas à y mettre fin rapidement. Dans le même temps, il s’est montré optimiste quant à la possibilité que la guerre prenne fin d’ici quelques mois. Il a vivement critiqué les chefs de gouvernement européens qui, selon lui, auraient torpillé toute opportunité de paix, tandis que les États-Unis réarmaient la Pologne à leurs propres frais. Comme première étape vers une détente, il a réclamé la libre circulation des marchandises ainsi que la levée des sanctions, qui, selon lui, n’ont jamais été justifiées et qui avaient été imposées à la Biélorussie après l’incident de Ryanair (2).

Ce point de vue est étayé par les aveux de l’ancien président français François Hollande et de l’ancienne chancelière Angela Merkel, qui ont reconnu avoir négocié les accords de Minsk uniquement pour gagner du temps. Chacun est libre de décider s’il faut y voir un acte d’astuce stratégique ou plutôt un signe de faiblesse et de lâcheté (3). Dans ce contexte, la question se pose aujourd’hui de savoir si, en finançant le réarmement de la Pologne, l’Occident s’est mis en quête d’un deuxième pays qu’il pourrait envoyer dans une guerre par procuration.

La volonté de dialogue comme expression du sens des responsabilités

Dans son discours, le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, a souligné la nécessité de moderniser les organisations existantes et d’empêcher toute ingérence extérieure – en particulier dans des régions sensibles telles que la mer Caspienne. Sa déclaration concernant le manque de volonté des Européens de faire des concessions en matière de sécurité a mis en lumière les principales motivations de la Russie derrière l’escalade de février 2022 (4). Le fait que l’Occident ait ignoré les exigences de la Russie en matière de sécurité formulées en décembre 2021 s’est avéré être une prophétie auto-réalisatrice. La fin de la guerre passe sans doute avant tout par des concessions de la part de l’OTAN.

Les interventions des invités internationaux ont montré que l’Occident ne se présente plus comme un bloc monolithique : Feridun H. Sinirlioğlu, actuel secrétaire général de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), a décliné l’invitation à la conférence sur la sécurité qui se tenait au même moment à Berlin et s’est rendu à Minsk à la place. La volonté de dialoguer n’est pas une faiblesse, mais l’expression d’un sens des responsabilités : tel était le message principal du diplomate turc, dont on dit qu’il nourrit des ambitions pour le poste de secrétaire général de l’ONU. À une époque où la volonté de dialoguer est souvent interprétée comme une faiblesse, cela a constitué une contre-thèse bienvenue au tapage belliciste de Berlin. Sa prédécesseure, l’Allemande Helga Schmid, ne s’était jamais rendue à Minsk. Or, Minsk, en tant que lieu où se rencontrent notamment des représentants de puissances entre lesquelles des tensions ont régné et règnent encore, serait l’endroit idéal pour le représentant de cette organisation qui a apporté une contribution décisive au règlement de la Guerre froide. À Minsk, par exemple, ont participé cette année des représentants de l’Inde, de la Chine et du Pakistan, ainsi que d’Israël et de l’Iran. Minsk se distingue ainsi des conférences occidentales analogues, au cours desquelles des personnes partageant les mêmes opinions ne font que se réaffirmer mutuellement leur supériorité morale.

La peur de la paix en Occident

Fernand Kartheiser, député luxembourgeois au Parlement européen, a résumé en une seule phrase la peur de l’Occident face à une paix en Ukraine (5) : si l’OTAN venait à perdre la guerre en Ukraine, la cohésion de l’ensemble de l’alliance transatlantique serait menacée. Si quelqu’un avait encore des doutes quant à savoir qui sont considérés comme les parties au conflit en Europe, Kartheiser les aurait dissipés.

Thomas Greminger, ancien secrétaire général de l’OSCE et actuel directeur du Centre de politique de sécurité de Genève (GCSP), a été regardé d’un œil critique, même si la plupart des personnes présentes devaient savoir qu’il était venu avec l’autorisation de son supérieur à Berne. L’ombre de la conférence du Bürgenstock pèse trop lourdement sur la Suisse pour qu’elle puisse se positionner à nouveau comme médiateur, comme si de rien n’était. Dans l’aile ouest du Palais fédéral, il faudrait tenir compte du fait que la Confédération est considérée à Moscou comme opportuniste et sensible à la pression occidentale – et peut-être pas seulement à Moscou. Greminger a certes rappelé le principe « pas de discussions sur l’Ukraine sans l’Ukraine », mais cela comporte le risque que Kiev se voie accorder un droit de regard disproportionné sur la future architecture de sécurité européenne. Or, il ne faut pas s’attendre à des impulsions constructives de ce côté-là avant des décennies, pas plus qu’à court terme de la part de Berlin, Londres, Paris ou Bruxelles. Ces derniers ont eu l’occasion, depuis des années, de mettre des propositions constructives sur la table, mais n’ont jusqu’à présent proposé que des livraisons d’armes et des paroles fortes. Greminger a donc vu dans une initiative des États de taille moyenne et petite une possibilité de sortir le processus de paix de l’impasse.

L’ancienne ambassadrice d’Italie en Belgique et en Suède, Elena Basile, a rappelé les promesses qui avaient été faites à Mikhaïl Gorbatchev lorsque la réunification allemande était à l’ordre du jour (6). Il se peut qu’à l’époque, les Allemands aient été un peu plus généreux dans leurs concessions à Gorbatchev que leurs alliés de Paris et de Londres. À cela s’ajoute le fait que l’OTAN avait alors encore un caractère purement défensif. L’incapacité à régler pacifiquement l’éclatement de la Yougoslavie et l’agression de 1999 ont peut-être incité certains à revoir leur position. En Europe occidentale, on préfère bien trop souvent occulter ces faits.

Nouvelles plaques tournantes : le déplacement des réseaux mondiaux

Le fait que les pays d’Asie évaluent la situation quelque peu différemment des Européens est ressorti des interventions des nombreux représentants asiatiques présents. Le général de division indien Rajendra Singh Yadav a diagnostiqué un état de déséquilibre mondial qui s’étend bien au-delà de l’Eurasie, et a réclamé la création de nouvelles institutions afin de mettre un terme au cercle vicieux de la gestion des crises (7). Sans nouvelles règles ni institutions, selon Yadav, les diplomates ne feraient à l’avenir que courir après la dernière crise en date partout dans le monde, jusqu’à ce que le développement militaire prenne le pas sur la gestion des crises. Ce qui pourrait alors se produire est évident : la troisième guerre mondiale. Le politologue canadien Zachary Paikin a lui aussi réclamé de nouvelles institutions. S’appuyant sur le cas de l’Ukraine, il a souligné que les conflits impliquant des principes contradictoires du droit international étaient les plus difficiles à résoudre et a appelé à la création d’une sorte de Conseil de sécurité européen, doté de fonctions similaires à celles du Conseil de sécurité de l’ONU (8).

À Minsk, les sceptiques quant à l’idée d’un Conseil de sécurité européen n’ont pas manqué de se demander si un tel organe ne subirait pas le même sort que le Conseil de sécurité de l’ONU, qui, après tout, ne fonctionne pas non plus comme prévu à l’origine. À cet égard, le prochain sommet de Shenzhen apportera peut-être un peu plus de clarté. En effet, si les chefs d’État des États-Unis, de la Chine et de la Russie devaient s’accorder sur des questions centrales, une majorité parmi les cinq membres permanents du Conseil de sécurité de l’ONU serait assurée et une majorité au sein du Conseil serait très probable. Reste à voir si la France et la Grande-Bretagne s’opposeraient alors aux décisions en exerçant leur droit de veto. Cela ne ferait toutefois pas la promotion de la gestion européenne des conflits et l’Allemagne devra en tirer les conclusions qui s’imposent.

À l’instar de Greminger, le politologue cambodgien Him Rotha voyait dans l’impasse actuelle une opportunité stratégique pour les petits et moyens États tels que la Biélorussie (9). Une coalition des « réticents », désireuse d’empêcher une escalade de la guerre, mériterait d’avoir sa chance, après que les « trois grands » de l’Europe n’aient obtenu aucun résultat tangible pendant des années. Ce ne serait alors qu’un aspect supplémentaire des rééquilibres de pouvoir à l’échelle mondiale. Selon Rotha, alors que la Chine supplante de plus en plus l’Occident en tant que moteur de la modernisation et que la Russie s’impose comme pionnière des systèmes de paiement alternatifs extra-européens, de nouveaux axes commerciaux se dessinent. Ce processus de restructuration est déjà en cours ailleurs, comme au Laos et au Cambodge, par exemple, qui deviennent des plaques tournantes entre la Chine et l’Asie du Sud-Est.

Le pragmatisme plutôt que l’idéologie

La pandémie, les sanctions et les guerres ont radicalement transformé les réseaux de transport mondiaux, qui devraient encore connaître d’autres turbulences à l’avenir. À la lumière de la division mondiale du travail, qui a apporté à de vastes régions du monde une prospérité sans précédent, il ne s’agit plus depuis longtemps uniquement d’autarcie économique, mais bien de la stabilité des chaînes d’approvisionnement. Étant donné que les voies de transport constituent toujours, en cas d’urgence, des axes de déploiement pour les grandes formations militaires, la situation aux frontières des blocs recèle certes des risques considérables de confrontation, mais offre en même temps à des pays comme la Biélorussie des opportunités stratégiques pour un approvisionnement autonome résilient.

On n’a guère perçu de véritable europhobie lors de la conférence de Minsk. Dans l’espace eurasien, c’est le pragmatisme stratégique au service de la coopération économique et géopolitique qui prédomine, et celui-ci ne se laisse pas instrumentaliser par les idéologues d’un « eurasisme » dogmatique (10). En résumé, on peut sans doute affirmer que la conférence de Minsk sur la sécurité est davantage à la hauteur de son nom que son homologue berlinoise, consacrée à la préparation à la guerre et marquée par des émeutes.

Remarques :

1. Vgl. die Pressekonferenz des russischen Außenministers Sergey Lavrov nach der Sitzung der UN Generalversammlung: „Press Conference: H.E. Mr. Sergey V. Lavrov, Minister for Foreign Affairs of the Russian Federation„, 26.09.2026, bei United Nations Transcripts, online unter https://transcripts.un.org/en/asset/k14/k14jg8yml8.
2. Vgl. Oles Libovets:  Wer sind Sie, Fluggast P. des Ryanair-Flugs FR4978? bei World Economy, 03.06.2021, online unter https://www.world-economy.eu/nachrichten/detail/wer-sind-sie-fluggast-p-des-ryanair-flugs-fr4978/.
3. Siehe die bekannt gewordenen Interviews von ex-Präsident François Hollande und ex-Bundeskanzlerin Angela Merkel beiAlexander Osang: Ein Jahr mit Ex-Kanzlerin Merkel »Das Gefühl war ganz klar: Machtpolitisch bist du durch«, in: Der Spiegel 48/2022, 24.11.2022, online unter https://www.spiegel.de/panorama/ein-jahr-mit-ex-kanzlerin-angela-merkel-das-gefuehl-war-ganz-klar-machtpolitisch-bist-du-durch-a-d9799382-909e-49c7-9255-a8aec106ce9c. Siehe auch Tina Hildebrandt, Giovanni di Lorenzo: Interview mit Angela Merkel, bei Zeit Online, 07.12.2022, online unter https://www.zeit.de/2022/51/angela-merkel-russland-fluechtlingskrise-bundeskanzler. Vgl. „Ein schlechter Friede ist besser als ein guter Krieg“, bei Global Bridge, 21.12.2022, online unter https://globalbridge.ch/ein-schlechter-friede-ist-besser-als-ein-guter-krieg/.
4. In die gleiche Kerbe hieb der Sprecher des Kremls, Dmitry Pskov auf einer Pressekonferenz. Siehe David Shavin: Russia Awaits End of Europe’s ‚Prolonged Indecision‘ Over Joint Security Guarantees, bei Executive Intelligence Review, 06.11.2026, online unter https://eir.news/2026/11/news/russia-awaits-end-of-europes-prolonged-indecision-over-joint-security-guarantees/. Am 17. Dezember 2021 hatte das russische Außenministerium Vertragsentwürfe für gegenseitige Sicherheitsgarantien zwischen Russland und der NATO, sowie zwischen Russland und den USA veröffentlicht. Siehe den Vertragsentwurf auf der Homepage des russischen Außenministeriums in englischer Sprache bei https://mid.ru/ru/foreign_policy/rso/nato/1790803/?lang=en&clear_cache=Y. Zum Vertragsentwurf mit den USA siehe ebd. unter https://mid.ru/ru/foreign_policy/rso/nato/1790818/?lang=en.
5. Fernand Kartheiser (*30.09.1959 in Luxemburg-Stadt) ist ein luxemburgischer Politiker der Alternativ-Demokratischen Reformpartei (ADR). Er ist seit Juli 2024 Mitglied des Europäischen Parlaments (MEP) und damit der erste Abgeordnete seiner Partei, dem der Einzug in das EU-Parlament gelang. Nachdem er aus seiner ursprünglichen Fraktion ausgeschlossen wurde, gehört er dem Parlament als fraktionsloser Abgeordneter an. Vor seiner Zeit in Brüssel war Kartheiser langjähriges Mitglied der luxemburgischen Abgeordnetenkammer (Chambre des Députés) und von März bis Dezember 2012 Nationalpräsident der ADR. Vor seiner politischen Laufbahn war er Offizier der luxemburgischen Armee und arbeitete anschließend als Diplomat, unter anderem in Griechenland, Zypern und Rumänien. Kartheiser vertritt stark europaskeptische Positionen, fordert mehr Souveränität für Luxemburg und kritisiert die Russland-Sanktionen der EU. Siehe sein offizielles Profil auf der Website des Europäischen Parlaments unter https://www.europarl.europa.eu/meps/de/256900/FERNAND_KARTHEISER/home und seine Biografie im Luxemburger Autorenlexikon, online unter https://www.autorenlexikon.lu/page/author/231/2313/DEU/index.html.
6. Elena Basile ist politische Analystin und ehemalige italienische Diplomatin. Seit ihrem Ausscheiden aus dem diplomatischen Dienst im Jahr 2023 ist sie in den italienischen Medien als bekannte Kommentatorin für internationale Politik in Erscheinung getreten. Zuvor vertrat sie Italien als Botschafterin in Schweden und Belgien. Während ihrer Laufbahn im italienischen diplomatischen Dienst war sie unter anderem auf Madagaskar sowie in Ungarn, Portugal und Kanada eingesetzt. Im Jahr 2023 verließ sie den diplomatischen Dienst auf eigenen Wunsch. Als regelmäßige Kolumnistin und als Gast in politischen Talkshows analysiert sie die geopolitische Lage. Siehe ihr Internet-Auftritt online unter https://elenabasile.com/.
7. Generalmajor a. D. Rajendra Singh Yadav ist ein hochdekorierter Veteran der indischen Streitkräfte sowie ein führender Militärexperte für Verteidigungsstrategie, nationale Sicherheit und geopolitische Analysen. Während seiner 38-jährigen Dienstzeit im traditionsreichen Regiment Rajputana Rifles war er an sämtlichen umstrittenen indischen Grenzabschnitten zu Pakistan und China eingesetzt. Er stieg bis zum Kommandanten einer Infanteriedivision auf. Zudem fungierte er als Verteidigungsattaché Indiens in Saudi-Arabien, Kuwait und im Jemen. Von 2020 bis Mai 2026 leitete er das Centre forStrategic Studies and Simulation an der United Services Institution of India in Neu-Delhi. Siehe die Homepage des USI, online unter https://usiofindia.org/page-details.php?slug=cs3-research-faculty.
8. Dr. Zachary Paikin ist ein kanadischer Politikwissenschaftler und Experte für internationale Beziehungen. Seine Forschung konzentriert sich auf die europäische Sicherheitsarchitektur, die Beziehungen zwischen den Großmächten sowie die Zukunft der globalen Ordnung. Seit Juni 2024 ist Dr. Paikin stellvertretender Leiter des Better Order Project am Quincy Institute for Responsible Statecraft. Von 2023 bis 2024 forschte er als Senior Researcher am GCSP in Genf. Zwischen 2021 und 2023 war er in Brüssel als wissenschaftlicher Mitarbeiter am Centre for European Policy Studies (CEPS) tätig. Siehe den Eintrag über ihn auf der Homepage des Quincy Institute for Responsible Statecraft, online unter https://quincyinst.org/author/zachary-paikin/.
9. Him Rotha ist ein kambodschanischer Politikwissenschaftler und Experte für internationale Beziehungen. Seine Arbeit konzentriert sich auf die kambodschanische Außenpolitik sowie auf Fragen der politischen Sicherheit in der südostasiatischen Region. Seit November 2023 ist Him Rotha stellvertretender Direktor des Cambodian Centre for Regional Studies (CCRS) in Phnom Penh. Er führt fundierte Analysen zur Annäherung und militärischen Zusammenarbeit zwischen Phnom Penh und Washington durch. Die bilateralen Beziehungen unter der neuen kambodschanischen Führung von Premierminister Hun Manet beschreibt er als einen „Prozess der Neuausrichtung“, in dessen Verlauf das Vertrauen schrittweise wiederaufgebaut werden muss. Zu seinen zentralen Fachgebieten zählen geopolitische Dynamiken innerhalb der ASEAN-Staaten, darunter Sicherheitsfragen im Südchinesischen Meer sowie die Stabilität der Grenzen in der Region. Siehe den Eintrag über ihn auf der Homepage des East Asia Forum, online unter https://eastasiaforum.org/author/him-rotha/.
10. Die Eurasisten- Bewegung behauptet in der Tradition von Nikolai Trubetskoi und anderer Eurasisten, zu denen heute auch Alexander Dugin gehört, Russland sei eine eurasische Kultur, die im Gegensatz zur europäischen Kultur stehe und von der Beeinflussung durch die asiatische Seite lebe. Siehe Andreas Umland: Historische Esoterik als Erkenntnismethode. Wie russische Pseudo-Wissenschaftler zu Moskaus antiwestlicher Wende beigetragen haben, bei SIRIUS 2023; 7(1): 3–10, online unter https://doi.org/10.1515/sirius-2023-1003. Er will eine „intellektuelle Deformation der russischen Elite“ festgestellt haben. Spekulative, oft verschwörerische, teils okkultistische und rassistische Theorien hätten den öffentlichen Diskurs im postsowjetischen Raum infiziert. Die Unterschiede zwischen (Neo-) Eurasismus und Kontinentalismus herausgearbeitet hat Anton Friesen: Continentalism v. Dugin: 1:0 for Europe, bei International Affairs Forum, online unter https://www.ia-forum.org/Content/ViewInternalDocument.cfm?ContentID=9870. Und ders.: From NATO’s eastward enlargement to NATO alternatives: Back to the future? The history of NATO’s eastward enlargement – a broken promise?, bei Modern Diplomacy, 21.12.2023, online unter https://moderndiplomacy.eu/2023/12/21/from-natos-eastward-enlargement-to-nato-alternatives-back-to-the-future/.

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