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Andrew Korybko
Il y a peu de chances que la Russie accepte des compromis militaro-stratégiques dans le cadre d’un accord global négocié par les États-Unis avec l’OTAN européenne, malgré les opportunités économiques prometteuses que cela pourrait ouvrir, à moins que l’OTAN européenne ne fasse de même en retour.
Fin octobre, *The Telegraph* a publié un article citant des sources diplomatiques anonymes, selon lesquelles « la Russie espère affaiblir l’OTAN grâce aux pourparlers de paix sur l’Ukraine ». Ces sources s’attendent à ce que « Poutine exige probablement que la présence de l’OTAN en Europe soit ramenée à son niveau de 1997, avant que les anciens pays du bloc de l’Est ne commencent à rejoindre l’alliance », conformément à ses demandes de garanties de sécurité formulées fin 2021. Cette prévision repose sur l’annonce faite par son principal conseiller, Yury Ouchakov, selon laquelle la Russie souhaite désormais que l’Europe participe au processus de paix.
Selon The Telegraph, « cela signifierait un retrait potentiel des troupes de l’OTAN de Pologne, d’Estonie, de Lettonie et de Lituanie, ainsi que de la Finlande, qui a rejoint l’alliance en 2023 ». Ce n’est pas tout à fait exact, d’un point de vue technique, puisque la Russie a appelé à un retour au statu quo militaro-stratégique continental à compter de la date de signature de l’Acte fondateur OTAN-Russie en 1997. Concrètement, cela impliquerait le retrait des troupes des membres de l’OTAN antérieurs à 1997 des territoires des nouveaux membres.
Par ailleurs, les forces des membres de l’OTAN postérieurs à 1997 pourraient toujours, en théorie, se déployer sur les territoires les uns des autres, ce qui est significatif compte tenu du fait que la Pologne commande désormais la plus grande armée de l’OTAN européenne (E-OTAN) et que le « Bloc Viking », dirigé de facto par la Suède, se militarise rapidement en parallèle. Le déploiement par la Suède de forces aériennes et navales pour aider à patrouiller les frontières de la Finlande avec la Russie, ainsi que son déploiement de forces aériennes et de défense aérienne en Pologne, témoignent de la solidité de leur partenariat militaro-stratégique en mer Baltique.
Comme nous l’avons analysé ici, cela pourrait même jeter les bases d’une tutelle militaire conjointe sur la Baltique orientale, en tant que cœur de l’OTAN 3.0, concept selon lequel les Européens mèneraient la stratégie d’endiguement de la Russie par l’OTAN tandis que les États-Unis « se recentreraient (à nouveau) sur l’Asie (orientale) » pour contenir plus fermement la Chine. L’Intermarium, qui désigne les États situés entre l’Allemagne et la Russie, devrait y jouer le rôle le plus prépondérant. La Pologne et la Suède en sont les poids lourds ; il s’ensuit donc naturellement qu’elles mèneraient conjointement cette stratégie de confinement de la Russie.
La Grande-Bretagne, la France et l’Allemagne – les deux premières étant des puissances nucléaires tandis que la dernière est le leader de facto de l’UE – ont depuis déployé diverses forces sur les territoires des États membres ayant adhéré après 1997. Dans le cadre d’un accord global négocié par les États-Unis entre l’OTAN élargie et la Russie concernant l’architecture de sécurité européenne d’après-guerre, elles pourraient toutefois retirer leurs forces afin de faciliter les concessions de la Russie sans mettre en danger leurs alliés. Ces alliés régionaux, menés par la Pologne et la Suède, sont désormais suffisamment forts pour se défendre seuls.
En échange du respect de l’esprit de la demande russe visant à ce que les membres de l’OTAN antérieurs à 1997 retirent leurs troupes des territoires des membres ayant adhéré après 1997, ces nouveaux membres et la Russie pourraient conclure un accord de désescalade négocié par les États-Unis afin de retirer leurs troupes de la frontière. Des mesures symétriques de la part de la Pologne et des États baltes d’un côté, et de la Russie et de la Biélorussie de l’autre, pourraient constituer le fondement de l’architecture de sécurité européenne d’après-guerre et déboucher sur de nouvelles négociations en matière de contrôle des armements si la volonté est là.
Il y a peu de chances que la Russie accepte des compromis militaro-stratégiques dans le cadre d’un accord global négocié par les États-Unis avec l’E-OTAN, malgré les opportunités économiques prometteuses que cela pourrait ouvrir, à moins que l’E-OTAN ne fasse de même en retour. La manière la plus réaliste d’y parvenir serait le retrait des forces des membres ayant adhéré avant 1997 des territoires des membres ayant adhéré après 1997. La France devrait également revenir sur son offre d’étendre son parapluie nucléaire à ces derniers. Une stabilité durable après la guerre serait alors une perspective viable.
